本书从概括到具体的形式对全民所有自然资源资产权益实现机制进行研究。第一章到第四章是概括论述, 从基本理论到国内外制度研究, 包括: 第一章, 全民所有自然资源资产权益实现的基本理论; 第二章, 我国全民所有自然资源资产权益实现的历史现状及问题; 第三章, 国外自然资源资产权益实现机制借鉴; 第四章, 全民所有自然资源资产权益实现改革的思路和对策。第五章到第九章是具体论述, 以自然资源资产为核心, 就相关内容逐一论述, 包括: 第五章, 自然资源确权登记制度研究; 第六章, 自然资源资产分类调整机制研究; 第七章, 自然资源资产收益管理制度研究; 第八章, 自然资源资产离任审计制度研究; 第九章, 自然资源损害救济制度研究。

目　录

第一章　全民所有自然资源资产权益实现的基本理论

第一节　全民所有自然资源资产权益的内涵

　　一、自然资源

　　二、自然资源资产

　　三、自然资源资产权益

第二节　自然资源资产权益实现形式和目标

　　一、自然资源资产权益实现的形式

　　二、全民所有自然资源资产权益实现的目标

第三节　全民所有自然资源资产权益实现的理论基础

　　一、产权理论

　　二、委托—代理理论

　　三、外部性理论

　　四、市场理论

第四节　全民所有自然资源资产权益实现的时代背景和挑战

　　一、生态文明建设的新要求

　　二、资源集约节约利用的新要求

　　三、高质量发展的新要求

　　四、区域协调发展的新要求

　　五、要素资源市场化配置的新要求

第二章　我国全民所有自然资源资产权益实现的历史现状及问题

第一节　自然资源资产权益实现的历史演变

　　一、自然资源无偿产权阶段

　　二、自然资源有偿使用探索阶段

　　三、自然资源市场化交易推进阶段

　　四、自然资源生态价值高度重视阶段

第二节　我国全民所有自然资源资产权益实现机制现状

　　一、我国自然资源资产调查机制

　　二、产权体系现状

　　三、产权流转与市场交易现状

　　四、自然资源资产权益保护现状

　　五、国有自然资源资产管理现状

第三节　我国全民所有自然资源资产权益实现的试点实践情况

　　一、国家自然资源资产管理体制试点，为权益实现提供体制保证

　　二、生态环境损害赔偿制度改革试点，为权益保护提供经验

　　三、自然资源资产负债表编制试点，为评价考核奠定基础

第四节　我国全民所有自然资源资产权益实现中存在的主要问题

　　一、自然资源资产家底不清，评价制度不健全

　　二、自然资源资产权益主体不清晰，边界不明确

　　三、自然资源资产权益价值无法有效实现

　　四、自然资源资产监管基础工作薄弱

　　五、自然资源资产权益保护不到位

第三章　国外自然资源资产权益实现机制

第一节　国外自然资源资产权益实现机制概述

　　一、美国的经验与做法

　　二、俄罗斯的经验与做法

　　三、日本的经验与做法

　　四、德国的经验与做法

第二节　国外制度

　　一、注重自然资源资产调查评价

　　二、注重自然资源资产产权体系的构建

　　三、注重自然资源资产产权交易与价值实现

　　四、注重自然资源资产产权保护

第四章　全民所有自然资源资产权益实现改革的思路和对策

第一节　夯实自然资源资产权益实现的基础和前提

　　一、完善自然资源资产的调查统计

　　二、完善自然资源资产价值评估机制

　　三、完善自然资源资产确权登记

第二节　健全自然资源资产的产权制度

　　一、明确自然资源资产所有者的权利、义务和责任

　　二、确立中央和地方政府分级代理行使自然资源资产所有者职责的体制

　　三、建立公益性资产与经营性资产的分类调整机制

第三节　完善自然资源资产权益流转和市场化配置机制

　　一、扩大自然资源资产有偿使用范围

　　二、促进自然资源资产的流转

　　三、完善各类自然资源资产定价机制

　　四、完善政府对自然资源资产市场的宏观调控措施

第四节　建立自然资源资产权益有效监管和风险防范机制

　　一、完善自然资源资产考核评价制度

　　二、构建国土空间规划实施的监管和考核机制

　　三、构建全流程的自然资源资产使用的监管机制

　　四、完善自然资源资产法律政策体系

第五节　自然资源资产权益保护和救济机制

　　一、完善自然资源代际成本和生态价值实现机制

　　二、完善自然资源所有权救济制度

第五章　自然资源统一确权登记制度研究

第一节　自然资源统一确权登记的基本理论

　　一、确权视角下的自然资源界定

　　二、自然资源统一确权登记的概念

　　三、自然资源统一确权登记的必要性

　　四、我国自然资源统一确权登记制度的理论基础

第二节　我国自然资源统一确权登记制度现状及存在的问题

　　一、我国自然资源统一确权登记制度现状

　　二、我国自然资源统一确权登记制度存在的问题

第三节　完善我国自然资源统一确权登记制度的对策

　　一、明确确权登记的对象

　　二、明晰确权登记的单元划分

　　三、明晰确权登记的自然资源的权属界线

　　四、完善确权登记的管理体制

第六章　自然资源资产分类调整机制

第一节　自然资源资产分类调整机制的基本理论

　　一、自然资源与自然资源资产概述

　　二、自然资源资产分类调整机制的理论基础

　　三、自然资源资产分类调整机制的实践基础

第二节　我国自然资源资产分类调整机制的历史、现状和问题

　　一、历史和现状

　　二、存在的问题

第三节　国外自然资源资产分类调整机制的经验参考

　　一、国外自然资源分类调整机制介绍

　　二、国外自然资源分类调整机制启示

第四节　完善我国自然资源资产分类调整机制的对策

　　一、完善我国自然资源资产分类调整机制的指导思想

　　二、完善我国自然资源分类的对策

　　三、完善我国自然资源资产分类管理的对策

第七章　自然资源资产收益管理制度研究

第一节　全民所有自然资源资产收益管理的基本理论

　　一、自然资源资产收益的概念和种类

　　二、自然资源资产收益管理的概念

　　三、自然资源资产收益管理的理论基础

第二节　现有自然资源资产收益管理制度及其问题

　　一、我国全民所有自然资产收益管理政策概述

　　二、现有自然资源资产收益管理的主体

　　三、现有自然资源资产的收益管理路径

　　四、现有制度的问题

第三节　国外自然资源资产收益管理制度参考

　　一、国外自然资源资产收益管理制度介绍

　　二、国外自然资源资产收益管理制度对我国的启示

第四节　完善自然资源资产收益管理制度的对策

　　一、优化政府在自然资源资产收益管理中的原则和路径

　　二、构筑多元化的产权模式

　　三、统一资源化管理和资产化管理，兼顾公平和经济

　　四、全方位调整收益分配格局

　　五、强化自然资源资产收益的法制化管理

第八章　自然资源资产离任审计制度研究

第一节　自然资源资产离任审计基本理论

　　一、概念解释

　　二、理论基础

第二节　自然资源资产离任审计制度现状及问题

　　一、自然资源资产离任审计法律依据问题

　　二、领导干部自然资源资产离任审计评价体系问题

　　三、领导干部自然资源资产离任审计实施技术问题

第三节　完善自然资源资产离任审计制度对策

　　一、建立健全自然资源资产离任审计法律体系

　　二、构建自然资源资产离任审计评价监督制度体系

　　三、探究自然资源资产离任审计的技术对策

第四节　自然资源资产离任审计实践案例

　　一、自然资源资产离任审计评价结果

　　二、自然资源资产离任审计实践启示

第九章　自然资源损害救济制度

第一节　自然资源损害的法学界定

　　一、自然资源损害的定义

　　二、自然资源损害的内涵

第二节　我国自然资源损害法律救济的实践及不足

　　一、我国自然资源损害法律救济的实践

　　二、我国自然资源损害法律救济的不足

第三节　美国自然资源损害法律救济的立法

　　一、《清洁水法》中的自然资源损害赔偿责任

　　二、《环境反应、赔偿和责任综合法》中的自然资源损害赔偿责任

　　三、《石油污染法》中的自然资源损害赔偿责任

第四节　我国自然资源损害法律救济的完善路径

　　一、明确提起损害赔偿的主体

　　二、明确案件受案范围

　　三、厘清生态环境损害赔偿诉讼与环境公益诉讼之间的关系

　　四、明确损害赔偿的指导原则

参考文献

后　记