农业作为国民经济的基础性产业，是经济发展的。在发展中国家，农业约占值的9%，并提供了50%以上的社会就业机会。与此同时，作为调剂余缺的重要手段，农业贸易在全球经济增长、保障世界粮食、增加农民收入和维持社会稳定等方面也发挥了重要作用。自WTO成立以来，全球农业贸量从1995年的0.88万亿美元增长至2019年的3.4万亿美元，达300%。①虽然贸易流量有所增加，但由于农业贸易成本始终居高不下以及全球经贸活动所面临的不确定性逐渐上升，致使农业贸易增长长期处于较不稳定的波动之中。从历年增速来看，全球农产品贸易增长呈现较大的波动态势。例如，2019年，受金融危机的持续影响，全球农产品贸易在2pan>世纪出现负增长。自2013年以来，随着全球大规模丰收和生物燃料需求放缓，农业贸易增速放缓。2020年，新冠肺炎疫情、天气和自然灾害因素叠加，各国经济在面临冲击的同时，农业活动也遭受到不同程度的影响，全球农产品供应链遭受了的挑战。

农业贸易发展过程中遇到的问题，归根结底都可结为与贸易成本相关的问题，贸易成本已经成为农产品国际贸易研究中的重要话题。贸易成本对贸易发展和社会福利至关重要，根据OECD的研究，全球贸易成本每降低1%，全球收入将增长400亿美元。即便是在经济全球化趋势快速发展的今天，贸易成本仍然是影响贸易发展的重要因素。尽管当前贸易成本已经引起了国际贸易领域众多学者的重视，但仍存在一系列问题：传统贸易理论往往地将贸易成本为零作为前提假行理论分析，与现实世界中的贸易发展情况相背离；当前对贸易成本内涵和外延的界定尚不清晰，也较少探讨贸易成本的经济学含义；现有研究大多关注制造业，对农业贸易成本的关注度有待提高。受农产品特殊性和农业先天弱质性等因素的困扰，农产品贸易成本始终高于制成品，下降幅度也较为缓慢。其中，各国为保护本业和农民利益而采取的一系列保护措施是导致贸易成本居高不下的关键因素之一，政策成本中的非关税成本，尤其是由卫生与植物检疫措施（SPS）和技术性贸易壁垒措施（TBT）导致的合规成本，因其隐蔽性更强、透明度更低、监测难度更大、对农业贸易覆盖范围更广且影响程度更深等特点，是各国频繁使用的贸易限制手段，成为影响农业贸易开放的一大难题。

然而，非关税措施并非是“有害无利”的政策选择，其在保护人类和动植物健康方面发挥了优势。随着国际农业贸易的增加和食品问题的不断涌现，世界各国都制定了严格的食品法规和标准，不断增强口食品质量的监管。科学的食品标准虽然有利于减少跨境食品问题的发生，但各国差异明显的监管规定却提高了农食产品跨境贸易的难度，甚至可能成为实施贸易保

……

第二，详细介绍了农产品非关税措施。尽管非关税措施，是SPS/TBT措施对我国农业贸易有着重要影响，但我国对相关领域的重视程度仍然较低，政策建议也过于宽泛。本书不仅客观分析了SPS/TBT措施在农业贸易中的重要地位，还系统梳理了各国国内和国际非关税措施的过程，便于读者理解非关税措施在农业贸易中扮演的角色。

第三，多数据、多角度交叉验证。本书使用WTO/SPS、WTO/TBT和未准入境数据，多角度分析非关税措施对农业贸易的影响，有助于读者全面了解农产品贸易发展所面临的困境。

第四，语言简明通俗，结构科学研究，各章节正文前均有导读，大限度地方便读者。

编写组虽然力图、全面、系统地阐述农业贸易成本与非关税措施两大版本的基本内容，力争与现代经济学与国际农业发展动态有机结合，但由于作者有限，书中难免存在疏漏之处，敬请广大读者批评指正。同时，本书的修订工作虽暂时告一段落，但其完善和提升仍然任重道远，在此恳请各位读者提出宝贵的意见和建议，以便我们在再版行修正。

刘轶芳，黑龙江大庆人，中央财经大学经济学院教授，应用经济学系主任，绿色经济与区域转型研究中心主任。主要研究方向：环境经济、农业贸易、全球价值链。已在《经济研究》《经济学动态》、PoodPolicy、Journal of Cleaner Production等学术期刊文60余篇。主持国家自然科学、国家社会科学、人文社科、北京市社科等项目数项。

谢，辽宁大连人，弗吉尼亚理工大学经济学博士。现为南京农业大学经管学院副教授、中国国外农业经济研究会理事，曾任联合国粮农组织经济学家年来在Food Policy、Applied Economic Perspectives and Policy、Canadian Journal of Agricultural Economics、Journal of Applied Statistics等学术期刊发表文章十余篇。先后主持国家自然科学青年项目、国家社科重大项目子课题、联合国粮农组织咨询项目和国际农业贸易委员会委托课题。

孙东升，河南省周口市人，中国农科院农经所副所长、研究员，曾任中国国外农业经济研究会副会长、中国加入WTO农业谈判专家组成员、农业外经贸工作专家组成员、全国村务公开协调小组专家咨询团成员、中国绿色食品专家咨询委员会委员。主要研究方向：农产品贸易、WTO农业问题、农业农村发展。在Food Policy、《经济研究》《中国农村经济》《农业解决问题》等学术期刊文120余篇。主持国家自然科学、国家软科学重大项目、农普办重大项目等研究项目多项。

第pan>章贸易成本与非关税措施

1.pan>农业贸易

1.2农业贸易成本

第2章全球视角下的食品监管与非关税措施变化……40

2.pan>中国食品监管与非关税措施

2.2美国食品监管与非关税措施

2.3欧盟食品监管与非关税措施

第3章非关税措施的国际规则与管理机制

3.pan>《SPS协定》与《TBT协定》的诞生背景

3.2SPS&TBT的基本原则与分类

3.3SPS&TBT的管理与争端解决机制·

3.4农业贸易中的SPS&TBT措施

第4章非关税措施的理论评估框架与贸易保护主义的判别

4.pan>理论分析

4.2标准及其发展的政治经济学

4.3保护主义标准的判别

第5章农产品出口遭遇的非关税措施阻碍及应对策略——以中国为例

5.pan>中品出口面临的巨大挑战

5.2当前国际监管框架存在的问题·

5.3强化国际治理与提供中国方案

附录

参考文献

食品是人类展的基本物质基础，受自然资源及经济发展差异的约束，世界各国食口依存度不尽相同。往往自然环境恶劣、欠发达地区的食品供求不均衡程度较高，主要依口满足基本生活所需。作为一种全球食品供需调剂余缺的重要途径，农业贸易在世界商品贸易中占有重要地位。

贸易成本是影响全球农业贸易的重要因素。为降低农业贸易成本，1986年“乌拉圭回合”谈判将农产品贸易搬上GATT的舞台，开启了世界范围内的农产品贸易自由化。此后，各国政府开始密切关注GATT协议中的农业规则漏洞，以及削减关税，取消农产口禁令或限制等。1994年《农业协定》的达成为长期以来被各国刻意忽略的农产品贸易问题提供了一套解决方案，并终确定了农产品三大领域（市场准入、国内支持和出口竞争）的适用规则。①200pan>年WTO（WorldTrade Organization）发起的“多哈回合”谈判也将实现农业贸易自由化和解决发展中国家的关注和诉求放位置。多年来，经过WTO和各成员方的不懈努力，世界农产品关税逐渐降低（Aksoy andBeghin,2005;Curzi et al.,2020;Fiankor et al.,2020),2019年世界农产品加均关税降至9%。①

随着世界农产品贸易自由化不断提升，影响农业贸易成本的主要因素逐渐由关税变为非关税措施。一方面，全球贸易自由化的不断发展逐渐削弱了关税的作用，各国通常会出于保护主义目的而采用更复杂、更不透明和更难以监测的非关税措施来保护业发展；另一方面，随着疯牛病、禽流感、猪瘟等食品质量问题频繁发生，各国政府为切实保护国民的生命健康，制定并实施了严格的食品法规口食品监管不断加强。非关税措施往往会提高生产商和交易商的贸易成本、贸易活动。全球约有一半非关税措施适用于农产品，②至少40%的农产品贸易受到影响（UNESCAP,2019），尤其是极易腐烂的新鲜食品和加工食品部门受到的影响更大。值得注意的是，非关税措施成本的上升并不是由于措施本身，由于各国制定的食品法规和产品标准通常存在较大差异，因此，多数情况下成本增加源于为履行与措施相关的一系列复杂且冗长的程序所付出的代价。据统计显示，非关税措施导致的合规成本相当于关税的两倍以上（UNCTAD,2013）；而世界各国所有的非关税措施均成本相当于值的1.6%，全球累计高达1.4万亿美元（UNESCAP/UNCTAD,2019）。

降低贸易成本将对全球贸易发展产生巨大影响，尤其会发展中国家的贸易潜力释放。根据FAO统计显示，农业贸成本每降低1%，全球农业贸易量将增加2%~2.5%（FA0，2020），相当于会增加680亿～850亿美元农业贸易额（2019年全球农业贸额3.4万亿美元）。因此，面对日趋复杂的全球非关税措施发展趋势，如何有效应对及降低由此产生的农业贸易成本对当前世界农业贸易发展具有一定的现实意义。