本书采用了“政策树”这种比较形象方式来表达中国科技政策的演化历程。这棵树从无到有、从孱弱到繁盛，都深深地根植于中国经济和中华文化的沃土，可以预见的未来，它将会更加枝繁叶茂。过去，不了解中国的经济政策，就无法深刻理解中国的科技政策。未来，不了解中国的科技创新政策，就无法充分预见和把握中国的经济走向。

导言：政策演化的基本脉络 / 1
第一章　　　“自发”时代：漫长的科学技术史 / 9
早期的“拿来主义” / 12
“同步起跑”的机会 / 13
第二章　　　新文化运动：科技政策的萌发 / 17
科技政策的思想根源 / 18
挣扎中前行 / 22
新文化运动中的科技 / 24
解放区的科技政策 / 24
第三章　　　向科学进军：第一次全面规划科技发展 / 27
计划经济下的快速启动 / 28
向科学进军 / 32
早期的技术引进 / 39
三线建设 / 40
第四章　　　改革前夜：蹉跎后的再认识 / 43
科技进步进程受阻 / 44
科技要复兴 / 45
持续的技术引进 / 47
科学技术是生产力 / 49
走出国门的震撼 / 50
第五章　　　科学的春天：为科技人员“松绑” / 53
1978年的全国科学大会 / 54
十一届三中全会召开 / 56
奖励科技人员 / 58
设立国家科技计划 / 61
经济开发区与科技政策 / 63
第六章　　　《决定》出台：面向经济建设主战场 / 67
从经济体制改革到科技体制改革 / 70
政策布局初步形成 / 75
产业技术政策 / 76
技术进出口 / 78
第七章　　　稳住与放开：社会主义市场经济导向下的科技 / 83
稳住一头 / 87
放开一片 / 90
科技人才 / 96
第八章　　　科教兴国：知识经济时代的权益、互动和开放 / 103
知识经济时代 / 104
成果转化 / 108
知识产权 / 113
走出去 / 118
专家的力量 / 119
第九章　　　院所改革：一次次站在十字路口 / 125
经济体制的快速调整 / 126
科研单位的事业费 / 130
242家院所转制 / 134
院所改革的持续 / 137
院所的困境与反思 / 141
创新创业服务机构 / 148
第十章　　　加入WTO：科技创新政策与国际接轨 / 155
热议的四个领域 / 157
税收政策的“组合拳” / 161
经费多了　也要竞争了 / 163
科技基础资源的开放与共享 / 166
科技的“是与非”成为政策话题 / 168
第十一章　　中长期规划纲要：政策体系的初步形成 / 173
自主创新 / 175
科技金融 / 177
国家科技计划体系 / 178
深化科技计划管理改革 / 183
科技评价“指挥棒” / 188
新时期的“举国体制” / 191
部门、地方间协调 / 195
第十二章　　国家创新体系：企业是技术创新的主体 / 199
国家创新系统 / 200
企业技术创新 / 205
技术经济范式 / 209
最终为了企业 / 220
第十三章　　科技与产业变革：需求侧政策的探索 / 225
新技术催生关于科技和产业变革的讨论 / 226
科技和产业变革的政策影响 / 232
战略性新兴产业 / 239
区域示范 / 243
第十四章　　科技全球化：越来越大的政策国际影响 / 247
国际影响增长 / 248
科技“中心东移”与“投资西进” / 252
回流、转移与新政策优势 / 256
创新对话 / 264
第十五章　　创新驱动发展：需要更加协调的创新政策 / 267
四个全面 / 269
规避“陷阱” / 271
政策体系的快速演进 / 273
新一轮的深化改革 / 276
创新创业 / 277
第十六章　　回到政策基本面：几方面基础与热点 / 281
科技政策智库 / 283
政策研究的“道”与“术” / 285
未来的政策热点 / 288
主要参阅政策 / 299
参考文献 / 315
跋 / 323