创新是带领发展的*动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对推动大众创业万众创新提出了新的更高要求。国企改革与内创业融合，不仅有利于国有企业打破僵化的体制机制，解决内部员工的活力问题，还能在不对现有业务造成重大冲击的情况下增强国企的适应性和创新能力，为国企持续创新提供动力。本书立足打造双创升级版和深化国企改革的背景，分析国有企业发展困境和改革的基本逻辑，梳理总结内创业主要模式，解析国企内创业的困惑和难点，提出推进国企内创业的路径和方法，为国企领导者、员工把握和理解内创业提供更全面更具有操作性的指导。

序言

激活国企,从激活人开始

人永远是国企改革的原点。 

改革开放40年来，国企改革一直是中国经济体制改革的难点，也是久盛不衰的热点。只要是成立时间稍长一点的国企，都经历了几次改革调整；只要是工作时间稍长一点的国企员工，都能多次感受到国企改革带来的冲击。不可否认，国企市场化改革确实取得了很大进展，并成长起来了一批有竞争力的国有企业，实现了国有资本的大幅增长。但必须看到，多次国企改革的关注点在于实物资本和财务资源的市场化配置，解决的大多在企业管理和制度规范问题，对于事关国企持续发展的核心资源人力资本的重视程度却远远不够，对如何激发国有企业活力这个问题始终没有实现重大的突破。

习近平总书记指出，全面深化改革就是要激发市场蕴藏的活力，市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神；2018年10月召开的全国国有企业改革座谈会强调要充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性，2018年年底召开中央经济工作会议也多次强调激发微观主体活力。这些要求对于当前的国企改革具有特别重要的指导意义。

众所周知，国有企业的首要职责是实现国有资产保值增值。然而，当前人们对国有资产保值增值的理解还停留在传统范畴，却忽略了最重要的资本人力资本的保值增值。2018年诺贝尔经济学奖获得者罗默提出内生增长理论，其核心思想就是人力资本和创新是经济增长的重要源泉。随着市场经济的深入发展、全球化浪潮的兴起和移动智能时代的到来，人们的自我意识逐渐觉醒，每个人开始更加注重个体价值，每个人也有创造价值的更多舞台和机会。然而，长期以来许多国有企业员工存在60分万岁的心态，这种状态不但难以让国企人力资本增值，反而会大幅贬值。我们认为，在新的时代，如果一个组织没有广泛存在的企业家精神，没有团队员工朝着一个更大的梦想努力奋进，不论是民企还是国企都会陷入困境，逐渐衰亡。

那么有没有一个机制既能保障国企的利益，又能有效激发员工的活力，实现组织与个人的双赢呢？内创业的出现使国企在国家利益和个人价值之间不仅找到了平衡点，而且共同放大了彼此的价值。李克强总理指出，双创是大企业特别是国有企业的兴盛之道。国企改革与内创业的融合，不仅有利于国有企业打破僵化的体制机制，解决内部员工的活力问题，还能在不对现有业务造成重大冲击的情况下增强国企的适应性和创新能力，为国企持续创新提供强大动力。

那么，如何认识新时代国有企业改革的逻辑？如何寻找国有企业内创业突破口？国有企业实施内创业需要哪些条件，具体落地有哪些步骤？如何规避国企内创业的风险？我们试图对这些问题进行回答。

本书定位为国企内创业综合指导书，它不同于一般的教科书或理论书，而是兼具理念引导性和实践操作性的一套方案，既有理论分析，又有策略方法。全书立足中国打造双创升级版和深化国企改革的大背景，分析国有企业发展困境和改革的基本逻辑，梳理总结内创业主要模式，解析国企内创业的困惑和难点，提出推进国企内创业的路径和方法，旨在为国企领导者、员工把握和理解内创业提供更全面更具有操作性的指导。

具体来说，本书有以下几个要点：

激活国企从激活人开始，是贯穿全书的主线。

我们认为，目前的国企改革只是部分解决了1974年诺贝尔经济学奖获得者哈耶克教授提出的市场效率问题，但没有解决创新鼻祖熊彼特教授关注的市场活力特别是微观主体人的活力问题。唯有市场机制与创业机制双管齐下，以内创业为切入点，结合混合所有制改革，实现效率和活力的双重提升，才是新时代国企繁荣发展的新路。从这个意义看，内创业不只是一种国企改变管理方式的短期策略，更是一个以人为中心的企业发展新理念和事业拓展新模式。

国企内创业具有特殊的四环生态。

我们认为，国企内创业既有一般企业内创业的共性特征，又有其特殊性。一般内创业是一个包含内创业团队、企业和外部环境的三环生态圈，而国企内创业又增加了国资制度和相应的管理约束条件，因此是一个四环生态圈。这使得国企内创业面临的变量更多、关系更复杂，在运营模式、治理机制、操作流程、风险控制等方面都要更加精准设计、稳健实施。

国企内创业必须有高层强力支持和完善的托底制度作为启动条件。

国企内部利益关系复杂，推行内创业这样的新事物面临的阻力更大。首先，要领导层高度认同，不仅是一把手，还需领导层其他成员对内创业的认同。即便领导层提出了内创业理念，如果缺乏相应配套措施，内创业仍然难以落地生根。其次，启动内创业需要通过提供托底制度让员工放下心理包袱大胆去尝试。最后，国企内创业一定要选准切入点、找到适合自己的内创业方向。

国企内创业必须遵循模式－人员－激励－治理－资源五位一体的方法论。

首先是内创业模式选择，无论是成立新项目团队、建立创业孵化器、搭建互联网平台，还是实施创业基金制、全员创客制、创业大赛制、自由式创业，都要因企制宜，不可生搬硬套。其次是人员选择，国企的超稳结构导致人员的惰性更强、风险规避意识更大，国企人才转变为一个合格的内创业者，绝非一朝一夕之事，既要通过分类、辨别、审核三层漏斗筛选，也需加强创业理念、创业技能、心理建设和模拟考察的四合一培训。最后用活内外部资源、实施混合型激励、建立投资导向的治理机制对国企内创业极为关键大量内创业的失败就是因为企业不知如何配置资源、不知怎样实施激励、不知如何恰当治理造成的。

国企内创业更需要配套政策的引航。

创业有风险，内创业也不例外，由于认知不清、准备不足、政策不明、激励不够、把控不力等使得国企内创业面临许多不确定性。对于国企而言，内创业已经不是一般性的创业活动，而是国企改革和转型的新突破口，需要自上而下设计与自下而上实践相互结合、共同推动。政府支持国企内创业不是可有可无的选项，而是深化国企改革的必然要求，政府需要提供理念倡导、人才发展、财税支持、教育培训等全方位的政策供给。

四十载砥砺前行，新时代再启新篇。

如果说上一个四十年国企改革的关键词是效率，那么下一个四十年国企改革的主题将是活力。我们坚信，内创业的蓬勃兴起将为国有企业激发精神气、实现华丽转身提供难得一遇的机会窗口。我们期待，本书的出版能帮助更多国有企业把内创业理念转化为生动实践，最大限度释放企业家精神，为国企改革提供触手可及的指引，为国有企业成为世界级企业探索与时俱进的新路。

蔺雷吴家喜

2019年1月于北京

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