本书分三大部分，第一部分“改革全景下的法治财税”主要从全局的角度讨论了财税法治建设的目标、原则；第二部分“财政法制与预算控权”主要讨论了实现预算法治的实施路径和保障；第三部分“税制优化与税法改革”主要讨论了税法改革的有关内容，涉及税法改革的原则，个人所得税、地方税改革，营改增试点等问题。

法治是万众的事业，立基于中国国土，但是，社会分工和分工之后的使命感，使得法学家对法治的贡献不小。中国的法学家群体以法治为业，又以法治为梦。法学家群体曾经虽千万人吾往矣，呼唤了法治的到来；曾经挑担牵马，助推了法治的成长；如今不懈陈辞，翘首以盼法治的未来。 出于为法治“添一把火”的考虑，又出于总结法治话语的考虑，还出于让各界检阅法治研究成果的考虑，我们组织了本套丛书。本丛书以萃选法治话语为出发点，努力呈现法治研究的优秀作品。既研究基本理论，也指向法治政府、刑事法治、商事法治等具体方面。文章千古事，得失寸心知。一篇好的文章，不怕品评，不怕批评，也值得阅读，值得传播和流传。我们努力以这样的文章作为遴选的对象。我们努力以多卷之篇幅，现法治实践与理论的百种波澜。

刘剑文，男，汉族，1959年7月生，湖北武汉人，法学博士后。北京大学法学院教授、北京大学财经法研究中心主任，中国财税法学研究会会长、世界税法协会(ITLA)主席、中国法学会常务理事。国家社会科学基金重大项目“促进收入公平分配的财税法制创新研究”首席专家。曾任武汉大学法学院副院长、律师进修学院副院长、中国财税法网创立人、《财税法论丛》主编、《WTO与中国法律改革》主编、《所得税法论丛》、《国际所得税法研究》、《财税法杂志》总编、《税法学研究文库》总编等。担任国家税务总局“世界银行借款项目”和“联合国计划开发总署项目”中方首席专家。长期从事财税法、经济法、知识产权法的教学与研究。侯卓，北京大学法学院博士研究生。在《法学》、《法学杂志》等期刊上发表论文40余篇，参撰著作《财税法总论》。参与国家社科基金重大项目、重点项目等课题。耿颖，北京大学法学院博士研究生。在《国家行政学院学报》、《东北亚法研究》（韩国）等期刊上发表10余篇论文，参撰著作《财税法总论》、《财税法学研究述评（2005-2014）》等。参与国家社科基金重大项目、重点项目等课题。

序　言【刘剑文】／1

一　改革全景下的法治财税
收入分配改革与财税法制创新【刘剑文】／3
税制变迁与税收法治现代化【张守文】／30

二　财政法治与预算控权
中国预算法实施的现实路径【蒋悟真】／65
预算公开论纲【张献勇】／92
预算法实施背景下预算权的配置【黎江虹】／105
预算法定的困境与出路——迈向实质意义的预算法定【陈　治】／119
试论民生支出优先的财政法保障【华国庆】／137

三　税制优化与税法改革
论税法量能平等负担原则【许多奇】／151
分配正义与个人所得税法改革【施正文】／182
可持续的地方税体系之构建——以税权配置为视角【陈少英】／207
论营改增试点扩围与国民收入分配正义价值的实现【张富强】／237
正当程序理念下《税收征收管理法》的修改【朱大旗　胡　明】／261

丛书后记【董彦斌】／281