官僚自主性是伴生于组织化社会的一个传统难题 ，它意味着官僚机构及个体有可能脱离权力委托人的 控制，理性地为自身牟取私利。近年来，地方政府尝 试在部门绩效考核过程中引入公众参与，意在探索体 制内外的两套控制官僚逻辑的结合点，实现垂直监督 与水平监督的衔接。黄俊尧编著的《政府绩效评价公 众参与与官僚自主性--控制官僚的一项杭州实践/解 读中国丛书》以杭州的“公众参与式”绩效评价为研 究对象，爬梳其十余年间的发展线索，力求呈现“制 度化”、“公众参与”、“官僚控制”三个要点的有 机联系，客观评析此类政府创新的效果与局限，进而 从“结构-行动者”的视角来探究其蕴含的深层逻辑 和政治启示。本书最后基于古今中西的相关经验，提 炼和比较了“复合型”、“单一性”与“轴心化”三 种控制官僚的总体模式。

　　黄俊尧，男，1977年生，政治学博士，毕业于中国人民大学国际关系学院政治学系。现为杭州市委党校（杭州行政学院/市社会主义学院）政治学与法学教研部副教授、浙江大学地方政府与社会治理研究中心兼职研究员。主要研究领域包括国家与社会关系、当代地方治理等。

导论
第一节 问题缘起：官僚自主性与官僚控制
第二节 核心概念界定
一 官僚自主性相关概念
二 “公众参与”、“政府绩效评价”的相关概念
第三节 研究综述：官僚自主性的多维解析
一 宪政分权体制的维度
二 传统君权政治的维度
三 社会主义国家的维度
四 作为规制策略的“参与式”绩效评价
第四节 研究方法与结构框架
一 研究视角与方法
二 结构框架
第一章 “公众参与式”绩效评价：一项创新机制在杭州的
兴起(2000一2001年度) 导论
  第一节  问题缘起：官僚自主性与官僚控制
  第二节  核心概念界定
    一  官僚自主性相关概念
    二  “公众参与”、“政府绩效评价”的相关概念
  第三节  研究综述：官僚自主性的多维解析
    一  宪政分权体制的维度
    二  传统君权政治的维度
    三  社会主义国家的维度
    四  作为规制策略的“参与式”绩效评价
  第四节  研究方法与结构框架
    一  研究视角与方法
    二  结构框架
第一章  “公众参与式”绩效评价：一项创新机制在杭州的
    兴起(2000一2001年度)
  第一节  “公众参与式”绩效评价的缘起
    一  宏观背景
    二  地方动力
    三  微观依据
  第二节  公众满意度测评的制度构成
    一  组织架构、评选对象与评选内容
    二  复合的评选主体结构
    三  统计排序与奖惩办法
    四  结果运用
  第三节  公众参与与官僚机构回应
    一  公众参与概况
    二  官僚机构的回应
    三  评价回路的形成
  第四节  官僚自主性的诊断与矫治
    一  诊断官僚自主性
    二  动员与回应公众
    三  规制官僚机构
  第五节  小结与讨论
    一  评选绩效
    二  制度改进
    本章附录
第二章  “公众参与式”绩效评价的合理化：调整、巩固、
    充实与提高(2002—2004年度)
  第一节  合理化时期的制度调整与应用
    一  评选对象与主体的调整
    二  评选计分方法的完善
    三  排序与奖惩办法的更新
    四  评选结果的出炉
  第二节  政府绩效评价过程中的多元互动
    一  公众：以效率和民生为表达主题
    二  官僚机构：常规与策略行动间的选择
    三  政治领导层：作为主导者的双向回应
  第三节  小结与讨论
    一  阶段性评价
    二  留有余味的问题
    本章附录
第三章  从“满意单位不满意单位评选”到“综合考评”：
    制度转型抑或路径依赖?(2005年度以来)
  第一节  杭州政府绩效评价的转型动因
    一  外部压力
    二  内在张力
    三  前期准备
  第二节  综合考评体系：组织考核+社会评价
    一  综合考评概况
    二  领导考评
    三  目标考核
    四  社会评价
  第三节  考评制度的衔接与调整
    一  功能互补
    二  衔接方案
    三  制度调整
    四  结果评析
  第四节  综合考评体系中的行动者
    一  公众参与的两个检视维度
    二  官僚机构的改进与抵制
    三  政治领导层的平衡手
  第五节  小结与讨论
    一  公众参与环节评析
    二  综合考评的合理性与控制力
    三  制度转型与路径依赖
    本章附录
第四章  行动过程的再阐释与官僚控制的创新模式
  第一节  一个以行动者为中心的分析视角
    一  行动者视角
    二  行动者分类
  第二节  行动者的诸要素比较
    一  公众行动要素的内部比较
    二  官僚机构的资源、动机与策略．
    三  政治领导层的行动要素分析
  第三节  政府绩效评价中的行动者博弈
    一  官僚机构Vs．政治领导层：离心与控制
    二  官僚机构vs．公众：关系与策略
    三  政治领导层Vs．公众：吸纳与参与
    四  制度与行动者
  第四节  “公众制度化参与”：一种新型控制官僚模式
    一  官僚自主性的产生及规制可能
    二  从“压力型考核”到“公众制度化参与”的实践．
    三  小结：一种新型控制官僚模式
第五章  政府绩效评价、公众参与与官僚自主性
  第一节  结构性压力与精英选择：参与式绩效评价的第一
    重逻辑
    一  结构性的外部压力
    二  政治精英的理性选择
  第二节  群众路线与公众参与：参与式绩效评价的第二重
    逻辑
    一  群众路线：两个理解视角
    二  公众参与：总结性的讨论
    三  “参与式”绩效评价的价值意蕴
  第三节  创新与差异：控制官僚的路径和策略比较
    一  从群众运动到公众制度化参与：一项历时性比较
    二  控制官僚的中西比较
    余论
  第一节  三种总体性的官僚控制模式
    一  模式提炼
    二  模式比较
  第二节  杭州实践的简要总结
参考文献
致谢