本书主要研究俄国19世纪60-70年代俄国新闻出版业发生的变化，这一时期正是俄国经济社会文化发生翻天覆地的变化的时期，废除农奴制，对俄国的舆论界影响至深，本书主要涉及俄国的出版业政策如何形成和确立的，出版业政策是通过哪些手段具体实施的。本书解释了俄国自下而上社会舆论的形成，运用大量档案资料，着重阐释了俄国政府对这种新社会现象的不同认知，以及新出版业政策制定的分歧。总体而言，俄国专制政府不得不根据革命形势、社会运动的发展以及存在不同导向和影响力的出版物这一现实，来适时调整出版业政策进而影响社会舆论。