本书基于中国城乡政治发展的非均衡性，针对传统农村环境治理中政府主导型公众参与模式的失灵问题，以社会互构论和嵌入式治理为分析工具，从政府与公众的互动与形塑作用的动态视角，揭示农村环境治理中公众参与失灵的深层原因，提出其创新路径是构建政府与公众互嵌式参与机制。