本研究构建了清代基层政府编外用人现象的新的整合性解释框架，讨论了清代基层政府编外用人积重难返的多元成因，揭示了清代基层政府编外人员管理的“合约式管理”特征，提出了清代基层政府编外人员“合约制官僚”的新概念，将清代国家与社会之间第三领域的治理逻辑概括为“集权的选择性治理”，阐释了传统中国官僚制的谋略特质，将传统中国的官僚制概括为“谋略官僚制”，不仅更加全面适切地回应了上述问题，而且对西方学者马克斯·韦伯关于传统中国官僚制度的“家产官僚制”概括构成了有力挑战，形成了“合约制官僚”“集权的选择性治理”“谋略官僚制”等一系列原创性概念。