中国耕地利用监管制度滥觞于“八二宪法”规定的“土地合理利用”条款，形成和发展于中国共产党、全国人大及其常委会、中国政府及各部委制定的相关法律法规和政策文件。然而，三十余年来，“非农化”“非粮化”以及“抛荒”等耕地利用违法问题屡禁不止，中国耕地利用监管之目的难以实现。从实证调查来看，中国耕地利用监管制度与实践之间存在紧密的互动关系。因此，本文以制度-实践为研究视角，对中国耕地利用监管的制度设置以及实践样态进行了较为深刻的剖析，并以此为基础，对中国耕地利用监管制度与实践之间的关系进行了解构。同时，本文在制度-实践的视角下，回答了如何对中国耕地利用监管制度与实践进行调适的问题。