本书是我国数字经济规划领域系统性指导用书，紧扣十五五战略部署与数字中国建设要求，聚焦数字经济从规模扩张向价值深化的质变阶段。书中创新性提出PPIGR-SLO规划框架，涵盖基础平台搭建、数字产业化与产业数字化双动力支柱、产业跨界融合与协同创新、四大数字化治理、四大资源支撑及战略定位与落地路径等核心内容。
全书系统梳理数字经济发展趋势、国家战略与政策体系，深入解析区域地理空间、产业带、人口社会文化及智慧基础设施布局逻辑，提供组织领导、体制机制、财税金融支持、监测评估等实操方案。可为各地政府、园区、企业等规划主体提供科学指引，助力破解发展不均衡、数实融合不深等难题，赋能新质生产力培育与数字经济高质量发展。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，十五五时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
要坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
要深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施人工智能＋行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。
近年来，国际环境发生复杂而深刻的变化，一场始于数字技术革命的时代变革正从技术领域向经济、社会、文化等各领域拓展，成为重塑经济模式、社会治理模式乃至国际竞争格局的结构性力量。这一力量推动世界进入以数字技术为主要赋能动力的经济发展阶段，数字经济已成为全球经济发展不可或缺的助推力和新引擎。
随着我国经济和技术的持续发展，数字经济已深度融入国民经济各领域，在优化经济结构、合理配置资源、促进产业转型升级等方面的作用日益凸显。当前，我国数字经济发展水平持续快速攀升，与经济社会各领域融合的广度和深度不断拓展，进入实践深化、成果显现的新阶段，正成为引领各地区(区域)培育现代化产业体系新动能、推动实体经济转型升级的重要新兴力量。
数字经济的蓬勃发展离不开国家政策的引导与扶持。党中央、国务院高度重视数字经济发展，多次作出重要指示，强调要大力发展数字经济，推进数字中国建设，推动人工智能等数字技术与实体经济深度融合，培育新的经济增长点、形成新动能。先后出台网络强国、宽带中国、互联网＋、智能制造、促进大数据发展、人工智能＋等一系列重大战略、规划和举措，并提出明确要求。
随着我国数字经济发展步入深化期，为深入贯彻党中央、国务院决策部署，各地区亟须通过科学合理的数字经济规划，加快数字经济发展、推进数字中国建设，这对国家和各地区经济社会高质量发展具有重要意义。
可以说，科学规划和发展数字经济迫在眉睫、刻不容缓。基于此，本书在深入研究国家数字经济发展规划及各省(区、市)数字经济规划实践的基础上，立足数字经济均衡协调发展理念，提出十五五数字经济规划总体框架PPIGR－SLO框架。
该框架涵盖数字经济规划的内容设计、战略定位与落地实施两部分，全面系统地将数字经济发展的战略规划、战略定位和战略执行纳入统一发展体系，为各地区开展数字经济规划提供参考借鉴。
在内容设计部分，框架明确了数字经济发展的基础平台(政府管理数字化平台)、动力支柱(数字产业化和产业数字化)，阐述了不同产业主体间的融合与协同机制[数字产业化、产业数字化与战略性新兴产业(含未来产业)的深度跨界融合与协同创新]，提出了四大数字化治理内容(大数据综合治理、环境数字化治理、人口·社会·文化数字化治理、产业跨界融合与协同创新数字化治理)和四大数字经济资源支撑(政府资源、社会治理资源、自然技术资源、人口资源)。
在战略定位与规划落地部分，PPIGR－SLO框架强调，数字经济运行的总体落地规划由四大关联规划布局构成，即区域地理空间布局规划、数字化农业·工业·服务业·战略性新兴产业(含未来产业)带(园区)布局规划、人口·社会·文化协同布局规划、智慧基础设施布局规划。
该框架明确，我国数字经济发展应构建以政府为主导、基础架构为支撑的管理数字化平台，以产业数字化和数字产业化为双轮驱动，通过数字化治理协调整合各方各类资源，最终实现促进产业跨界融合与协同创新的根本目标。该框架为有效破解当前数字经济发展中存在的发展不均衡不充分、数字经济与实体经济融合不够深入、治理效能有待提升等问题提供了清晰指引。
PPIGR－SLO框架具有鲜明的系统性、前瞻性和科学性，既明确了数字经济发展的主要任务和动力来源，又阐明了数字经济战略定位与规划落地的实践路径，为政府实施数字化管理提供了有益借鉴，为各地区开展数字经济规划指明了方向，也为各类市场主体规范参与数字经济活动提供了参考依据。
合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，机遇前所未有且稍纵即逝。随着数字中国战略持续深入推进，中国将全面迈入数字经济时代。我们期待新时代的奋进者们顺应时代潮流，在数字经济浪潮中勇立潮头，引领中国经济持续繁荣发展，助力中华民族伟大复兴，推动中国傲然屹立于世界民族之林。
看数字经济剑锋所指处，大国崛起，未来可期！
本书出版得到经济日报出版社张丹编辑的鼎力支持，谨此致谢。同时，衷心感谢中国人民大学中国企业创新发展研究中心李民、吴阳、锁立赛、王墨竹、刘畅、史贺赟、许灵靖元、李鸿民、高楚童、邵语晨、孙紫璇等老师和同学为本书编纂与出版所付出的辛勤努力。
姚建明
中国人民大学中国企业创新发展研究中心
数字经济产业创新研究院
2025年11月
新书资讯
