当前，我国数字经济与社会各领域融合的广度和深度不断拓展，数字经济正在成为引领各地区培育现代化经济体系新动能和推动实体经济转型升级的重要新兴力量。随着我国数字经济发展逐渐步入正轨，面临的各种各类问题也逐步显现。为了深入贯彻党中央和国务院的决策部署，各地区需要通过合理的数字经济规划来促进和加快数字经济发展，这对于经济和社会的协调和可持续发展而言具有重要的意义。

本书在对国家和各省市数字经济规划深入研究的基础上，从数字经济和社会综合协调发展的若干关键特征和面临的主要问题入手，提出了数字经济“十四五”规划的总体框架 (PPIGR-SLO)。该框架包含了规划的内容设计、规划的战略定位与落地两部分，全面系统地将数字经济规划需要的战略洞察、战略定位和执行纳入规划体系，为各地区进行数字经济规划提供了有价值的参考和借鉴，助力我国数字经济高质量均衡发展，实现社会的综合协调发展。

1.作者姚建明教授是中国人民大学中国企业创新发展研究中心主任，数字经济产业创新研究院院长，有多年研究数字经济的实战经验，并为企业数字化转型进行指导。他荣获2019中国年度经济人物。

2.本书du创了数字经济“十四五”规划的总体框架 (PPIGR-SLO)，对各地区进行数字经济规划实践具有指导意义。PPIGR-SLO 框架为有效解决当前数字经济发展中治理动力不足、发展不均衡不充分和数字经济与实体经济融合不充分等问题指明了正确的方向。

3.本书由中国人民大学中国企业创新发展研究中心、数字经济创新联合实验室、数字经济产业创新研究院主创出品，由中国战略性新兴产业研究院联合出品。

前?? 言
近年来，国际环境发生着复杂而深刻的变化，一场始于数字化信息科技革命的时代变革正在从技术领域拓展到经济、社会、文化等各领域，成为重塑经济模式、社会治理模式甚至国际竞争格局的结构性力量。这一股力量引导着世界进入以数字信息技术为主导的经济发展时期，数字经济逐渐成了全球经济发展中必不可少的助推力和新引擎。
随着我国经济和技术的发展，数字经济已经深刻融入国民经济各个领域，其在优化经济结构、合理资源配置、促进产业转型升级等方面的作用日益凸显。目前，我国的数字经济发展水平持续快速攀升，数字经济与经济社会各领域融合的广度和深度不断拓展，进入了渐入实操、开花结果的新阶段，数字经济正在成为引领各地区（区域）培育现代化经济体系新动能和推动实体经济转型升级的重要新兴力量。
数字经济的蓬勃发展离不开国家政策的引导与扶持。党中央、国务院高度重视数字经济的发展，多次作出重要指示，强调要大力推进互联网、大数据、人工智能等新兴技术和实体经济的深度融合，发展数字经济、共享经济，培育新的经济增长点，形成新动能。也先后出台了网络强国、宽带中国、“互联网 +”、智能制造、促进大数据发展、人工智能、软件等一系列重大战略、规划和举措，并提出明确要求。
随着我国数字经济发展逐渐步入正轨，其中面临的短板问题也逐步显现：一是我国数字经济相关基础设施建设存在不均衡不充分的问题，特别是中西部地区欠发达省份的数字经济基础设施建设明显落后于东部地区和发达省份，农村地区也明显落后于城市；二是数字经济与实体经济融合的深度和广度尚有许多不足，与经济高质量发展的要求还不能完全匹配；三是数字化治理模式尚未健全，有助于数字经济规范有序发展的政策环境、资源协同还需进一步完善。因此，为了更好地深入贯彻党中央和国务院的决策部署，各地区需要通过合理的数字经济规划来促进和加快数字经济的发展，补齐数字经济发展中的短板，这对于国家和各地区经济发展而言具有重要的意义。
可以说，合理规划和发展数字经济迫在眉睫，刻不容缓。基于此，作者在对国家数字经济发展规划、各省（区市）数字经济规划实践进行深入研究的基础上，从数字经济发展中的薄弱环节入手，提出了数字经济“十四五”规划的总体框架，即PPIGR-SLO 框架。
PPIGR-SLO 框架包含了数字经济规划的内容设计、规划的战略定位与落地两部分，全面系统地将数字经济发展的战略规划、战略定位和战略执行纳入发展框架，为各地区进行数字经济规划提供了有力的参考和借鉴，助力我国数字经济高质量和均衡发展。
PPIGR-SLO 框架在内容部分明确了数字经济发展的基础平台（政府管理数字化平台）、动力支柱（数字产业化和产业数字化），阐述了不同产业主体之间的融合与协同机制（数字
产业化、产业数字化与战略性新兴产业的深度跨界融合与协同创新），提出了四个数字化治理内容（大数据综合治理，环境数字化治理，人口、社会、文化数字化治理，产业跨界融合与协同创新数字化治理）和数字经济四大资源支撑（政府资源，社会治理资源，自然技术资源以及人口资源）。
在战略定位与规划落地部分，PPIGR-SLO 框架强调由区域地理空间布局规划，数字化农业、工业、服务业、战略性新兴产业带（园区）布局规划，人口、社会、文化协同布局规划，智慧基础设施布局规划等四个关联规划布局组成了数字经济运行的总体落地规划。
PPIGR-SLO 框架指出，在我国的数字经济发展中，应该建立以政府为主导和基础架构支撑的管理数字化平台，并以产业数字化和数字产业化为驱动，通过数字化治理协调并整合各方各类资源，达到促进产业跨界融合与协同创新的根本目的。
PPIGR-SLO 框架为有效解决当前数字经济发展中治理动力不足、发展不均衡不充分和数字经济与实体经济融合不充分等问题指明了正确的方向。
PPIGR-SLO 框架具有明显的系统性、前瞻性和科学性，不仅明确了数字经济发展的主要任务和动力来源，还阐明了如何做好数字经济的战略定位，促进规划落地，为政府实施数字
化管理提供了借鉴和参考，为各地区进行数字经济规划指明了方向，也为各类经济主体规范地开展数字经济活动提供了参考依据。
“合抱之木，生于毫末。九层之台，起于垒土。千里之行，始于足下。”新一轮科技革命和产业变革正蓄势待发，机遇前所未有、稍纵即逝。随着“数字中国”战略持续推进，中国将全面迈入数字经济时代。我们期待着新时代的弄潮儿们在数字经济时代的潮流中顺势而为，引领中国经济进一步繁荣发展，引领中华民族走向更伟大的复兴，引领中国傲立于世界民族之林。
看数字经济剑锋指处，大国崛起，未来可期！
为了进一步推动我国数字经济事业的蓬勃发展，2020 年 6月，由《中国战略新兴产业》杂志社发起，会同商务部投资促进事务局、中国人民大学中国企业创新发展研究中心共同成立了数字经济创新联合实验室。实验室以“数字创新、智慧驱动、远见未来”为核心理念，致力于搭建数字经济的“全智库”，做好科研机构的“好助手”，探索数字经济招商引资的“新法宝”，建设数字经济产业的“生态圈”，实现数字经济“产—学—研—金—服—用—政—企—媒”的深度融合与协同创新。
“中国人民大学中国企业创新发展研究中心”是依托中国商科教育的开拓者和领先者——中国人民大学商学院（并协同国内外若干著名高等院校、科研院所的重要智库资源）建立的研究机构，其目的是更好地实现我国企业基于创新驱动的转型升级、从战略高度为做好企业在新经济（如数字经济）环境下全面的管理创新贡献力量。目前，研究中心已经发展成为我国数字经济领域和管理模式综合创新领域独具影响力的前沿智库机构，是我国数字经济环境下管理模式创新的重要引领者和开拓者。在此感谢中国人民大学商学院院长毛基业教授对研究中心工作的大力支持。
在本书的出版过程中，感谢数字经济创新联合实验室、中国战略性新兴产业研究院等单位的大力支持。
感谢经济日报出版社黄芳芳对本书出版给予的鼎力支持；感谢《中国战略新兴产业》杂志社王磊，中国人民大学中国企业创新发展研究中心周德科、刘璐，贝格互动（深圳）网络有限公司总裁陈链军，润泽科技发展有限公司董事长周超男对本书出版给予的支持；感谢中国人民大学商学院博士研究生李民、吴阳、锁立赛、王墨竹、杨扬、刘畅、史贺赟、许灵靖元同学对本书编撰和出版所付出的努力。

姚建明
中国人民大学中国企业创新发展研究中心
数字经济创新联合实验室
数字经济产业创新研究院
2020 年 7 月

姚建明，2019中国年度经济人物。中国人民大学商学院教授、博导，中国人民大学中国企业创新发展研究中心主任，数字经济产业创新研究院院长，中国战略性新兴产业研究院副院长，数字经济创新联合实验室副理事长。

长期从事工商管理和数字经济领域的研究、教学和策划工作，首次提出三维驱动—五位赋能（3D5E）企业数字化转型框架和（PPIGR-SLO）数字经济战略规划框架，作为企业数字化转型及数字经济规划的指导和重要参考。

目录
第一部分?? 数字经济规划解读及框架提出
第 1 章?? 数字经济规划的背景?? // 003
1.1 数字经济的发展趋势 // 003
1.2 相关国家战略政策 // 013
1.3 “十四五”数字经济规划的必要性 // 017
第 2 章?? 数字经济规划的基本原则?? // 027
2.1 数字经济规划的指导思想 // 027
2.2 数字经济规划的基本原则 // 034
第 3 章?? 数字经济规划的整体框架?? // 043
3.1 数字经济规划整体框架搭建的背景 // 044
3.2 数字经济规划的总体逻辑 // 046
3.3 数字经济规划的整体框架（PPIGR-SLO 框架） // 049
3.4 数字经济规划（PPIGR-SLO）的核心要点和关键问题 // 051
第二部分?? 数字经济规划框架详解及落地
第 4 章?? 数字经济规划中的基础平台与动力支柱?? // 059
002 数字经济规划指南
4.1 数字经济规划中的政府管理平台 // 061
4.2 数字经济规划中的两大动力支柱 // 073
第 5 章?? 数字经济规划中的产业跨界融合与协同创新?? // 087
5.1 数字产业化、产业数字化与战略性新兴产业 // 087
5.2 产业跨界融合与协同创新 // 101
第 6 章?? 数字经济规划中的数字化治理?? // 111
6.1 大数据综合治理 // 112
6.2 环境数字化治理 // 118
6.3 人口、社会、文化数字化治理 // 120
6.4 产业跨界融合与协同创新的数字化治理 // 125
第 7 章?? 数字经济规划中的资源支撑?? // 129
7.1 数字经济规划中的政府资源支撑 // 129
7.2 数字经济规划中的社会治理资源支撑 // 134
7.3 数字经济规划中的自然技术资源支撑 // 139
7.4 数字经济规划中的人口资源支撑 // 144
第 8 章?? 数字经济规划的战略定位与落地?? // 151
8.1 数字经济规划的流程与步骤 // 151
8.2 数字经济规划的战略定位 // 153
8.3 数字经济规划中的关联布局规划 // 165
8.4 数字经济的运行规划 // 179
参考文献?? // 184
后 ?? 记?? // 189