本书基于正规学习、非正规学习和非正式学习三个横向维度，以及学习目的、内容、途径、时间、地点和评价六个纵向维度对全民终身学习的学习需求变化进行预测。同时，在需求预测的基础上，从教育实施体制和教育管理体制两个纵向层级，以及机构和制度两个体制内部构成要素，进一步研究教育体制改革供给应如何全面服务于民众动态变化的学习需求，为全面提升服务全民终身学习质量和效能的体制性保障提供理论支撑和改革建议。