全过程人民民主是中国共产党领导中国人民在发展民主上取得的伟大成就。2019年11月，习近平总书记在上海首次提出全过程人民民主 的概念，六年来，上海不断实践和探索，全力打造全过程人民民主最佳实践地，使人民的主体地位得以坚持，人民的意志得以充分体现，人民的权益得以保障，人民的创造活力得以进一步激发。《全过程人民民主实践上海报告》解读全过程人民民主的理论内涵和精神内核，阐述了人大、政协、基层、行政体制等多方面对全过程人民民主的贯彻落实、深入实践，并总结上海实践的创新特征，提出未来的推进展望。

全面呈现全过程人民民主融入城市治理的生动实践，深入剖析全过程人民民主推进城市发展的政治优势。

前言
全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。全面发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一，是坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的集中体现。全面发展全过程人民民主要求全面推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化；要求坚持人民主体地位，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督；要求发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

2019年11月，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察时，首次提出人民民主是一种全过程的民主。2023年11月考察上海时，总书记再次强调要把全过程人民民主融入城市治理现代化。六年来，上海认真履行政治责任，积极探索创新，将全过程人民民主理念与人民城市理念有机融合，通过制度设计与机制创新，推动广大人民群众参与城市发展的各环节，切实把人民的意志、智慧和力量转化为城市现代化发展的内生动力，努力建设一座体现全过程人民民主精神、彰显人民主体地位的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

本报告围绕全过程人民民主的上海实践，全面呈现全过程人民民主深度融入城市治理的路径与成效，系统梳理上海践行全过程人民民主的制度体系、运行机制与发展潜力，凸显其作为最佳实践地的典范意义。总论部分立足政治现代化建设的要求，概述全过程人民民主的理论内涵与总体部署，明确其是实现人民当家作主的有效途径。进而聚焦上海推进全过程人民民主最佳实践地建设的状况，总结其中的经验，展望上海未来的政治发展。
上海牢牢把握超大城市治理的特点和规律，以全过程人民民主推动人民城市建设，努力走出超大城市治理现代化的新路。本报告第1章围绕人民城市理念，探讨全过程人民民主对人民城市精神内核的构筑作用，分析人民城市的理论基础、价值导向、发展目标，展现在全过程人民民主理念引领下人民城市建设的制度创新。第2章聚焦全过程人民民主在国际大都市治理中的功能价值，分析上海城市治理现代化的历史进程，以人民性这一概念为统领，展现全过程人民民主引领下城市治理体系和治理能力现代化的生动图景。

上海牢牢把握打造全过程人民民主最佳实践地目标，牢固树立群众观念，畅通民意表达渠道，完善民主协商机制，汇聚共商共建共治的磅礴力量。本报告第3章介绍了上海人大通过制定十大行动方案、建设基层立法联系点、代表家站点体系等，推动人民群众有序参与立法、监督等环节；通过数字人大平台的建设，提升了民主参与的便利性与透明度。第4章论述了上海政协通过委员站室点的建设拓展协商民主覆盖面，将全过程人民民主融入提案工作，推动协商成果向治理效能转化。第5章梳理了上海基层民主的主要形式、发展历程与实际成效，强调全过程人民民主对基层民主的制度赋能与路径深化，推动基层民主向治理末端延伸。

上海牢牢把握两个大局，着眼全局和长远谋划上海发展，持续完善法治建设，为全过程人民民主夯实制度基础；深化行政体制改革，为全过程人民民主提供有力支撑；坚持党的全面领导，为全过程人民民主提供根本政治保障。本报告第6章探讨全过程人民民主与法治建设的互动关系，涵盖立法、审判、检察、人民调解等领域，强调民主制度的法治化运行。第7章分析全过程人民民主对服务型、法治型、责任型和智慧型政府建设的支撑作用，总结全过程人民民主助力上海行政体制改革的经验。第8章强调党的领导是实现全过程人民民主的根本保证，阐释上海在党的领导下推进全过程人民民主的历史使命、制度安排与经验成效。第9章汇集十个典型实践案例，涵盖立法征询、协商于民、社区治理、司法参与、公益诉讼、旧改共识建构等多个领域，具体展现全过程人民民主在上海不同领域和场景中的实践形态与治理成效，绘就一幅制度嵌合与创新联动的实践图谱。

上海市全过程人民民主研究基地是本市开展全过程人民民主理论研究的重要学术共同体。基地致力建设成为研究、阐释和宣传全过程人民民主理论与实践的重要平台，成为统筹全市理论社科力量与实际工作部门开展研究合作与交流的重要枢纽，成为讲好全过程人民民主故事的重要载体。本报告是研究基地深入阐释全过程人民民主重大理念的生成逻辑、运行机制与发展路径的一项阶段性成果，系统总结了全过程人民民主在上海这个超大城市治理中的生动实践与经验成效。我们期待本报告能够为广大研究者和实践者提供理论支持与实践启示，能够为全过程人民民主的理论深化与制度发展提供有益参考，能够为推动中国式现代化进程中的民主政治建设贡献上海智慧。

刘杰，四川省内江市人，毕业于复旦大学国际政治系，法学博士。现任上海社会科学院政治与公共管理研究所所长、研究员、博士生导师。全国政协委员，享受国务院特殊津贴，国家万人计划社会科学领军人才，中宣部文化名家与四个一批人才，上海市首批领军人才；兼任上海市社联副主席等职务。主要从事国际政治和政治学两个领域的研究。出版《人权：中国道路》等个人专著12部，在国内各大学术刊物发表论文200多篇。

总论
一、全过程人民民主的理论内涵与总体部署
二、上海奋力打造全过程人民民主最佳实践地
三、全过程人民民主的上海经验与未来展望

第1章全过程人民民主与人民城市精神内核构筑
一、人民城市建设的理论基础与制度创新
二、人民城市的核心理念：人民是城市发展的主体和归宿
三、人民城市建设的基本价值导向
四、城市相对贫困治理是人民城市建设的重要组成部分
五、全过程人民民主理念下人民城市建设的新路径

第2章全过程人民民主与国际大都市治理
一、国际大都市治理的基础理念
二、上海城市治理现代化的历史沿革
三、全过程人民民主与国际大都市治理中的人民性
四、全过程人民民主与城市基层治理制度的完善
五、全过程人民民主引领国际大都市治理发展
第3章上海人大对全过程人民民主的生动实践
一、人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体
二、十大行动方案：推进全过程人民民主的行动指南
三、基层立法联系点：全过程人民民主理念的源起
四、代表家站点：打通联系群众最后一公里
五、立法、监督、代表工作机制的创新
六、数字人大：人大工作的数字赋能

第4章上海政协对全过程人民民主的深入践行
一、人民政协是实践全过程人民民主的重要形式
二、上海政协践行全过程人民民主的政策引领
三、上海政协全过程人民民主实践点的探索创新
四、上海政协委员站室点的整体推进
五、上海政协将全过程人民民主融入提案工作
六、区政协对全过程人民民主的实践探索

第5章基层民主对全过程人民民主的贯彻落实
一、基层民主是全过程人民民主的重要体现
二、基层民主的主要内容与形式
三、基层民主在全过程人民民主中的地位和作用
四、上海基层民主的发展历程
五、以全过程人民民主推动基层民主的深化发展

第6章完善法治建设为全过程人民民主筑牢基础
一、全过程人民民主与法治建设相辅相成
二、全过程人民民主在立法制度建设中的贯彻
三、全过程人民民主在审判制度建设中的落实
四、全过程人民民主在检察制度建设中的实施
五、全过程人民民主在人民调解制度中的具体运用

第7章行政体制改革为全过程人民民主构建支撑
一、改革开放以来上海的行政体制改革
二、全过程人民民主与人民本位的服务型政府建设
三、依法行政的法治政府建设
四、民主监督与责任政府建设
五、数字化治理创新与智慧型政府建设
六、上海行政体制改革的主要成效和经验
七、全过程人民民主助力上海行政体制改革

第8章党的领导为全过程人民民主提供根本保障
一、实践全过程人民民主需要党的领导
二、上海的历史使命与党领导全过程人民民主实践
三、党的建设与全过程人民民主的持续推进
四、党领导全过程人民民主上海实践的成功经验与现实意义
五、党领导全过程人民民主上海实践的展望

第9章上海践行全过程人民民主的实践案例
案例一国家立法征询与社区协商的协同共进：基层立法联系点的民主实践
案例二协商民主与基层治理的有效衔接：基于协商于民政协委员工作站的探索实践
案例三全过程人民民主驱动社区协商治理：以人人议事厅为载体的实践创新
案例四基于司法平台的全过程人民民主探索：法院中的人大代表家站点实践
案例五基层治理中的民主与法治双轮驱动：居委法苑机制下的诉源治理创新
案例六全过程人民民主视域下人大社情民意工作实践：基于三位一体的机制创新
案例七公益诉讼平台化治理的民主创新实践：益心为公平台的制度建构
案例八全过程人民民主引领下的街区共治样本：构建共识型街区治理范式
案例九旧改攻坚中的民主共识建构：党建引领与人大代表履职协同的治理实践
案例十全过程人民民主视域下城中村改造：超大城市治理转型中的民主赋能路径
后记