改革开放以来的上海政府体制改革，既是当代中国政府体制改革的有机组成部分和重要体现，也是当代上海经济、社会发展的内在要求和现实保证。研究当代上海的政府体制改革，既不能脱离中国政府体制改革的阶段、主题和总体趋向，也不能忽略上海基于其城市特征和经济、社会发展特殊阶段所提出的要求，而必须将二者结合起来：即既从中国政府体制改革的整体分析出发去把握上海政府体制改革的一般规律性特征，又从上海的现实情况出发去分析上海政府体制改革的特殊性。

本书运用政治学、行政学研究方法，将概念工具、理论分析的运用与实证研究、经验研究结合起来，将上海政府体制改革置于当代中国行政改革的历史脉络之中，置于上海四十年政治建设的总体背景之中来考察，以改革开放四十年来上海政府职能转变和机构改革为中心，对上海政府体制改革的进程与成就、经验与价值、问题与挑战进行了深度分析，真实呈现了四十年来上海政府体制改革的总体面貌、基本规律和未来趋势。

总 序

改革开放40年来，从开启新时期到跨入新世纪，从站上新起点到进入新时代，40年风雨同舟，40年披荆斩棘，40年砥砺奋进，我们党引领人民绘就了一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷，谱写了一曲感天动地、气壮山河的奋斗赞歌。正如习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出，改革开放40年积累的宝贵经验是党和人民弥足珍贵的精神财富，对新时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为重要的指导意义，必须倍加珍惜、长期坚持，在实践中丰富和发展。

2018年11月6日至7日，习近平总书记在上海考察时表示，改革开放以来，中国发生了翻天覆地的变化，上海就是一个生动例证。上海作为全国改革开放排头兵和创新发展先行者，在经济、社会、政府体制改革方方面面都有许多重要举措、重要探索和重要创新，值得总结、研究和分析。更重要的是，通过这些总结、研究和分析，探索下一阶段改革开放的动力、路径和蓝图。

借此契机，上海社会科学院向全院科研人员征集高质量书稿，组织资助出版上海改革开放再出发系列丛书。本套丛书从上海市情出发，对上海在制度变革、观念创新、思想引领，以及践行服务意识与精细管理等方方面面的实践经验作了详细的研究与阐述，对未来作了全面展望。这套丛书，由本院50周岁以下中青年科研人员主持编写，特别具有对未来的热忱和前瞻的视角。这套丛书，是上海社会科学院作为国家高端智库，作为上海市重要的人文社科基地之一，对改革开放40周年的献礼。

上海社会科学院

2018年12月

张树平（1978- ）上海社会科学院政治与公共管理研究所副研究员。主要研究领域为政治学理论、古典政治学、中国政府与政治；当前学术兴趣主要集中于历史政治学研究与当代中国政治研究。2007年毕业于复旦大学国际关系与公共事务学院，获法学博士学位。同年进入上海社会科学院当代中国政治研究中心从事科研工作。近年来主持和参与国家社科基金等多项课题的研究，撰有《中国传统政治知识形态生成研究》等学术著作，长期参与《中国政治发展进程》年度报告的编撰工作，另在《政治学研究》、《天津社会科学》、《人文杂志》、《人民日报》、《解放日报》等学术期刊和报纸发表论文、文章多篇。

前 言

第一章 约束、行动与创新：中国行政改革背景下的上海市政府体制改革

第一节 中国行政改革中的上海市政府体制改革图景

第二节 中国行政改革的整体图景及其问题

第三节 约束与行动：中国行政改革的一种政治学解释

第四节 中国行政改革的上海样本

第五节 行动与创新：上海市政府体制改革的微观机制

第六节 简短的结论：上海市四十年政府体制改革的若干经验

第二章 上海市政府体制改革四十年的实践与经验

第一节 上海市政府体制改革的历史

第二节 改革开放以来上海市政府体制改革

第三节 改革开放以来上海市政府信息公开制度改革历程

第四节 改革开放以来上海市实事项目的实施状况与政府治理绩效

第三章 比较视野下的上海市政府体制改革：成绩与问题

第一节 全球政府治理：改革经验与基本理念

第二节 上海市政府体制改革：成绩与问题

第三节 关于上海市政府体制改革的思考

第四章 新挑战、新战略与新格局：当前上海推进政府体制改革的若干着力点

第一节 新时代的政府改革：总要求、大转变与深调整

第二节 新时代的战略背景：大城市、现代化与新作为

第三节 新时代的重点领域：治理体系与治理能力的现代化

第四节 新时代的共建共治：政府治理与社会发展相互支持

参考文献

后 记