成年监护制度潜在使用者主要为老龄群体、精智障碍者等。老龄人口数的增加意味着监护实务中将涌现疑难、新型复杂问题。有鉴于此，江苏省无锡市民政局委托作者团队对成年监护制度进行全流程操作指引研究。本书从具体司法实践探索经验、调研经验归纳而来，是基于成年监护制度的实践困惑而编写，给出的操作流程指引也是在实践中反复运用并检验过的方案，操作性强，具有实践指导价值。全书为成年监护制度提供了具体的流程操作规范，为实务届人士提供具有可行性的操作方案。

　　李欣
　　西南政法大学民法学博士，山东大学法学博士后。江南大学法学院副教授，硕士生导师。中国法学会婚姻家庭法学研究会理事，江苏省妇联专家团队负责人，无锡市妇女理论与家庭教育研究会副会长，安徽省金融法制研究会常务理事，《老年法学》期刊副主编。
　　专业方向：民法学、婚姻家庭法学，在民法监护制度领域有深入研究。
　　主持国家社科基金项目1项、省部级课题5项，以第一参与人参与国家及省部级课题若干项。发表学术论文40余篇，其中发表于《现代法学》、《法学杂志》等cssci核心期刊13篇，被人大复印报刊资料全文转载论文3篇。出版学术专著3部，撰写高等教育出版社《婚姻家庭继承法学》教材监护章。多次接受《新闻1 1》、《南方周末》、《法治日报》、《财新周刊》等媒体专访，获学术奖励若干项。

　　罗宇驰
　　法学硕士。上海市嘉定区人民法院法官助理，吉林大学法学院家事司法研究中心兼职研究员。
　　专业方向：成年监护法、人格权法。
　　撰写的多篇监护法学学术论文刊登于《新华文摘》、《上海师范大学学报（哲学社会科学版）》、《青少年犯罪问题》等核心期刊。办理全国首例判决确定监护人履职报告案法院指导监护人合理合法履职案。撰写案例入选最高人民法院老年人权益保护第三批典型案例、人民法院案例库案例、上海市高级人民法院参考性案例、中国法院2023年度案例。
　　

第一章　监护的准备
1.作为意定监护协议受托人
　1.1【适用情景】
　1.2【监护协议成立特殊要件的查明】
　1.3【监护协议档案】
　1.4【监护协议档案内容】
　1.5【风险告知】
　1.6【委托人基本信息表内容】
　1.7【行为能力的查明】
　1.8【协议内容协商】
　1.9【协商会议形式要求】
　1.10【协商会议内容要求】
　1.11【协商会议笔录】
　1.12【协议签字流程】
　1.12.1【伦理风险提示】
　1.13【备案及披露】
　1.14【不适合担任协议监督人的情况】
　1.15【协议委托程序终止情况】
　1.16【委托人撤销委托的应对】
　1.17【意定监护协议的生效时间】
2.作为遗嘱指定监护受托人
　2.1【适用情景】
　2.1.1【术语定义】
　2.2【强制查明判决书】
　2.3【不适合接受委托的情况】
　2.4【不得约定之内容】
　2.5【成立、生效时间】
　2.5.1【生效时间的特殊约定】
　2.6【委托协议不成立】
　2.7【指定监护遗嘱的形式】
　2.8【委托业务档案】
第二章　监护的启动
3.履行资格赋予职能
　3.1【适用情景及本节指引使用人的限定范围】
　3.1.1【术语定义】
　3.2【监护候选人的条件】
　3.3【程序代理人的条件】
　3.4【必要查明程序】
　3.5【拒绝赋予资格的后续流程】
4.履行程序代理职责
　4.1【适用情景及本节指引使用人的限定范围】
　4.2【必要查明流程】
　4.3【应当履行代理职责的情况】
　4.4【履行代理措施的庭前准备】
　4.5【对行为能力认定的代理人意见范围】
　4.5.1【对司法鉴定意见的代理人意见】
　4.5.2【对监护人人选的代理人意见】
　4.6【出庭发表代理人意见的材料】
　4.7【书面发表代理人意见的材料】
　4.8【协助被监护人发表意见】
5.履行指定监护职能
　5.1【适用情景及本节指引使用人的限定范围】
　5.2【必要审查流程】
　5.2.1【应当受理的情况】
　5.2.2【可以出具监护证明的情况】
　5.3【申请材料范围】
　5.4【被监护人关于监护人人选真实意愿的查明步骤】
　5.5【候选人违反最有利于被监护人原则的应对方式】
　5.6【不得指定共同监护的情况】
　5.6.1【监护僵局的定义】
　5.7【近亲属互相推诿不担任监护人的应对方式】
　5.8【近亲属互相推诿不担任监护人的告诫内容】
　5.9【争夺监护权的应对方式】
　5.9.1【争夺监护权的协商会议内容】
　5.10【最有利于被监护人原则的量化评价标准】
　5.11【指定监护人的形式】
6.履行公职监护职能
　6.1【适用情景及本节指引使用人的限定范围】
　6.2【提起申请的条件】
　6.3【提起申请的准备】
　6.4【流程概要】
　6.5【申请材料范围】
　6.6【司法鉴定提示事项】
　6.7【行为能力认定申请书的必要内容】
　6.7.1【行为能力认定程序与监护人指定程序的关系】
　6.8【立案后的流程】
　6.9【法院指定监护人的形式、监护开始时间】
第三章　监护的履行
7.调查情况及接管财产
　7.1【适用情景】
　7.2【对被监护人人身情况的调查】
　7.3【对被监护人财产情况的调查】
　7.4【就任调查与监护监督的衔接】
　7.5【一览表的作用】
　7.6【调查与接管财产的衔接】
　7.7【接管财产的措施】
　7.8【被监护人自行保管财产的特别记录】
　7.9【设置单独银行账号】
　7.10【一览表填写规范】
　7.11【有争议部分另行备注】
　7.12【调查亲属情况】
　7.13【履职时间】
　7.14【监护档案】
8.法定代理及安全保障
　8.1【适用情景】
　8.2【基本方针】
　8.3【被监护人对于监护事务真实意愿的查明步骤】
　8.4【不构成真实意愿的情况】
　8.5【真实意愿前后不一致的应对方法】
　8.6【可以不尊重真实意愿的例外情况】
　8.7【代理诉讼】
　8.8【提前解释说明义务】
　8.9【安全保障职责】
　8.10【风险规划】
9.人身照管
　9.1【适用情景】
　9.2【基本方针】
　9.3【可以变更被监护人居住条件的例外情况】
　9.4【尊重被监护人预先医疗规划】
　9.5【定期体检】
　9.6【禁止违规用药】
　9.7【保障被监护人人身自由】
　9.8【社交需求的认定】
　9.9【不当探访行为的认定】
　9.10【无需配合真实意愿的情况】
　9.11【监护与照顾的衔接】
　9.12【人身照管费用的承担】
10.财产管理
　10.1【基本方针】
　10.2【被监护人无财产或财产不足的应对方法】
　10.2.1【禁止列支监护报酬的情况】
　10.3【禁止处分的范围】
　10.4【禁止列支的范围】
　10.5【禁止挥霍】
　10.6【禁止放弃利益】
11.第三人保管财产
　11.1【适用情景】
　11.1.1【提存公证】
　11.2【财产的分离保管】
　11.2.1【第三人保管财产部分的用途】
　11.3【禁止自行处分及例外】
　11.4【监护支出】
　11.5【第三人保管财产与监护人就任调查的衔接】
　11.6【请款流程】
　11.6.1【分离保管模式下的请款流程】
　11.7【可以拒绝移交财产的情况】
12.临时监护及临时生活照料
　12.1【适用情景及本节指引使用人的限定范围】
　12.2【临时监护与指定监护程序的衔接】
　12.2.1【指引使用人与法院的交流机制建议】
　12.3【临时监护必要性的认定标准】
　12.4【启动临时监护的流程】
　12.5【临时监护主体分工】
　12.6【临时监护职责】
　12.7【临时监护下高风险措施】
　12.8【必要生活措施的内容】
　12.9【费用负担及主张】
13.填写及报告监护台账
　13.1【适用情景】
　13.2【台账的作用】
　13.3【台账与一览表的衔接】
　13.4【台账分项的勾选说明】
　13.5【入库的说明】
　13.6【支出项来源的说明】
　13.7【台账填写规范】
　13.8【台账的送达】
　13.9【不构成有效填报的情况】
　13.10【监督人拒绝接收的应对方法】
第四章　监护的监督
14.监护监督通知
　14.1【适用情景及本节指引使用人的限定范围】
　14.2【监督职责开始时间】
　14.2.1【送达监督通知的形式】
　14.3【监督措施的种类】
　14.4【监督措施无效的情况】
　14.5【监护通知与监护措施的衔接】
　14.6【监督档案的内容】
15.定期探访被监护人
　15.1【适用情景】
　15.2【推诿监护职责与定期探访的衔接】
　15.3【定期探访的频次】
　15.4【民政村居委探访的流程】
　15.4.1【其他监督人探访的流程及要求】
　15.5【定期探访的查明内容】
　15.6【住院治疗时特殊查明内容】
　15.7【探访结果的应对方式】
16.收取并核对监护人履职报告
　16.1【适用情景】
　16.2【书面履职报告的基本要求】
　16.3【未按要求报告的应对方式及法律后果】
　16.4【核对报告及提出异议】
　16.5【台账审核规范】
　16.6【一览表审核规范】
　16.7【书面履职报告审查频次】
17.敦促监护人改正不当行为
　17.1【适用情景】
　17.2【不当履职行为的定义及类型】
　17.3【瑕疵履职行为的定义及类型】
　17.4【不当履职行为的应对方式】
　17.5【瑕疵履职行为的应对方式】
　17.6【限制人身自由的特殊应对】
　17.7【不当、瑕疵履职行为与申请撤销监护人资格的衔接】
18.提起申请撤销监护人资格程序
　18.1【适用情景及本节指引使用人的限定范围】
　18.2【应当申请撤销监护人资格的情况】
　18.3【证据固定规范】
　18.4【其他人员向民政部门、村居委提供线索】
　18.5【撤销监护人资格申请书的内容】
第五章　监护的结束
19.完成监护资产清算并移交资产
　19.1【适用情景】
　19.2【被监护人死亡的应对流程】
　19.3【被监护人恢复行为能力的应对流程】
　19.4【变更监护人的应对流程】
　19.5【封存档案规范】
附录一　文书范本
　1.《被监护人基本情况表》
　2.《订立意定监护协议风险告知书》
　3.《意定监护协议订立披露书》
　4.《意定监护协议解除告知函》
　5.《遗嘱指定监护风险告知书》
　6.《指定监护人的自书遗嘱》
　7.1《资格赋予同意书（赋予监护资格）》
　7.2《资格赋予同意书（赋予代理人资格）》
　8.《监护证明》
　9.《被监护人人身及财产情况一览表》
　10.《财产移交确认单》
　11.《监护台账》
　12.《临时监护告知书》
　13.《监护监督通知》
附录二　思维导图
　图1　成年监护制度全流程示意图
　图2　监护的准备
　图3　监护的启动
　图4　监护的履行
　图5　监护的监督
　图6　监护的结束
附录三　监护常见疑难问题二十问
　　1.问：意定监护人是干什么的？可以随便找个人来当吗？
　　2.问：我想让亲生子女当意定监护人，法律允许吗？
　　3.问：如果我想要签意定监护协议，只能和个人签吗？
　 4.问：可以代理他人去设立意定监护吗？
　 5.问：签完意定监护协议后，我还有机会换人吗？
　　6.问：找了人当我将来的意定监护人，需要给监护人发工资吗？
　　7.问：残疾证上写的联系人就是监护人吗？
　　8.问：医院诊断说我的成年子女/配偶是精神病人，那么我就是他/她的监护人吗？
　　9.问：现在我姐年纪大了，把她儿子托付给我了。作为舅舅，我可以直接当外甥的监护人吗？
　　10.问：我不是精神病人的亲戚，只是他/她住所地村居委、民政部门工作人员/本来打算和他/她签合同的人/打官司中的对方当事人，可以向法院申请认定他/她的行为能力吗？
　　11.问：如果我想申请认定某人是非完全民事行为能力人，我需要向哪家机关提出申请呢？
　　12.问：提起行为能力认定程序，需要交什么材料、交多少诉讼费呢？
　　13.问：提起行为能力认定程序的时候可以同时申请法院指定监护人吗？
　　14.问：如果我向法院申请要当监护人，可以不提供其他亲戚的联系方式来实现目的吗？
　　15.问：村民委员会、居民委员会可以出具《监护证明》吗？
　　16.问：我的监护顺位在前，那么就一定是由我来当监护人吗？
　　17.问：如果我没当上父母/子女的监护人，是不是他/她的事情就全部由监护人负责，完全和我无关了？
　　18.问：我当监护人了，但是与其他亲友有矛盾，我可以禁止亲友来探望被监护人吗？
　　19.问：和我有矛盾的亲戚当了监护人，他/她把钱偷偷转走或者随便乱花了，最后影响到我的继承利益怎么办？
　　20.问：由谁来当监督人呢，我找不到人来当怎么办？