近年来，伴随数字中国建设的不断深入，教育数字化正在呈现提速发展态势，国家层面的智慧教育公共服务平台加快布局与建设，同时各地方纷纷制定实施规划和工程项目加快推进信息化时代教育教学变革。提升教育数字化治理现代化水平，是加快推进教育数字化的内在要求。该书聚焦超大城市教育数字化治理问题，旨在理清背景与现状、挑战与使命，梳理国内外典型案例与经验借鉴，明晰功能定位，分析优化路径，构建监测指标与应用机制，为全国超大城市教育数字化治理探索新路。

提升超大城市教育数字化治理现代化水平，是坚持人民城市人民建、人民城市为人民，办好人民满意教育的现实要求，也是深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革的内在要求。上海作为我国超大型城市的龙头、全国教育现代化发展引领高地、国家教育数字化转型试点地区，迫切需要在提升教育数字化治理现代化水平上形成成熟的模式，以在长三角、全国乃至世界舞台上贡献智慧与方案，在中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用，支撑上海2035 年实现更高水平更高质量的教育现代化，助力教育强国建设。教育与城市双向赋能，一流城市与一流教育相互赋能。而在新时代新征程上，一流教育需要一流数治的赋能。

前 言
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出：到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动，为进一步全面深化改革提供了纲领性目标。
根据推进国家治理体系与治理能力现代化的迫切需要，《决定》不仅明确提出推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制，而且要求深化教育综合改革，推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。这一系列要求为新时代新征程上提升超大城市教育数字化治理现代化水平进一步指明了方向。
提升教育数字化治理现代化水平，是加快推进教育数字化的内在要求。近年来，伴随数字中国建设的不断深入，教育数字化正在呈现提速发展态势，国家层面的智慧教育公共服务平台加快布局与建设，同时，各地方纷纷制定实施规划和工程项目加快推进信息化时代教育教学变革。加快信息化时代教育变革，是2019 年2 月中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》提出的战略任务。2022 年10 月，党的二十大首次将推进教育数字化写进党代会报告，在办好人民满意的教育中明确提出推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。2023 年5 月29 日，习近平总书记在主持中共中央政治局第五次集体学习时指出：教育数字化是我国开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势的重要突破口。推进教育数字化，已经成为全面建设社会主义现代化国家新征程中的一项战略性目标。
但是，推进教育数字化，是观念、技术与机制等多方面变革的过程。变革往往具有不确定性，各种不适应、不匹配乃至冲突存在于其中，并对变革的期望、动力和效果产生制约，因而教育数字化进程中的转型问题受到政府、社会和学界的高度关注。正因如此，成功有效的教育数字化转型，在教育发展规划和教育综合改革中被作为加快推进教育现代化与教育高质量发展的重要引擎和关键特征。然而，伴随着近年来各地区教育数字化应用场景开发应用项目数量的不断增多，观念、资源与制度的壁垒开始凸显，重技术应用、轻人的发展和教育创新的思路受到质疑，教育数字化治理的效能提升成为一个新的重要问题。
提升教育数字化治理现代化水平，是形成超大城市智慧高效治理新体系的重要内容。提升超大城市教育数字化治理现代化水平，是坚持人民城市人民建、人民城市为人民，办好人民满意教育的现实要求，也是深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革的内在要求。上海作为我国超大型城市的龙头、全国教育现代化发展引领高地、国家教育数字化转型试点地区，迫切需要在提升教育数字化治理现代化水平上形成成熟的模式，以在长三角、全国乃至世界舞台上贡献智慧与方案，在中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用，支撑上海2035 年实现更高水平更高质量的教育现代化，助力教育强国建设。教育与城市双向赋能，一流城市与一流教育相互赋能。而在新时代新征程上，一流教育需要一流数治的赋能。
上海提升超大城市教育数字化治理现代化水平，核心是深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，着眼上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市要求，立足上海超大城市功能定位与国家教育数字化转型试点目标，构建具有上海智慧、世界水平的教育数字化治理模式，坚持问题导向与目标导向相结合、总结实践经验和推广制度创新相结合、具有国际视野与体现上海特点相结合，加快把上海建设成为教育数字化治理标杆城市，发挥上海在长三角区域教育现代化中的龙头作用，同时积极探索以教育数字化推动实现2030可持续发展目标倡议的更加公平、包容的优质教育，提高上海教育在国际上的影响力，在参与全球教育治理中贡献教育数字化建设的上海样本与上海智慧。
本书正是贯彻落实党的二十大报告和二十届三中全会精神，超越基于技术逻辑的教育数字化转型路径探索，致力于在治理逻辑下、从更宽的视野、立足上海，在推进长三角一体化发展和中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用，并理清教育数字化治理的背景、现状、挑战与使命，梳理国内外典型案例与经验借鉴，在此基础上明晰上海超大城市教育数字化治理的功能定位，分析优化路径，构建监测指标与应用机制，为全国超大城市教育数字化治理探索新路。

李伟涛，研究员，上海市教育科学研究院科研与信息管理处处长、教育经济宏观政策研究院长三角教育现代化监测评估中心副主任、教育大数据与教育决策实验室研究员，兼任上海市科技统计协会第七届理事会副理事长、上海市教育学会幼儿教育专业委员会副主任委员。主要从事教育现代化与人力资源开发、教育大数据与教育决策研究，参与中国教育现代化2035、上海教育现代化2035、长三角教育现代化监测评估、教育强国基本内涵与主要指标等战略研究。

目 录
前 言 001
第一章 强国背景下探索超大城市教育数字化治理新路 005
第一节 探索教育数字化治理新路的战略意义 005
第二节 超大城市教育数字化治理的先行优势 023
第三节 超大城市教育数字化治理的挑战分析 037
第二章 全球教育数字化治理变革趋势与经验借鉴 054
第一节 教育数字化治理的国际组织倡议 055
第二节 国际大都市圈的教育数字化治理 066
第三节 全球教育数字化治理变革策略的启示 075
第三章 上海超大城市教育数字化治理的功能定位 082
第一节 上海超大城市教育数字化治理的逻辑 083
第二节 重构教育教学生态系统 091
第三节 赋能教育高水平服务城市发展 099
第四节 服务长三角率先实现教育现代化 109
第四章 上海超大城市教育数字化治理的路径优化 115
第一节 创新教育数字基座模式 116
第二节 释放教育数据要素价值 123
第三节 推进教育数据多主体全生命流程设计 134
第五章 上海超大城市教育数字化治理的监测指标 146
第一节 教育数字化治理监测指标的设计原则 146
第二节 教育数字化治理监测指标的内容构成 153
第三节 教育数字化治理监测的方法技术 173
第六章 展望与建议 180
第一节 率先推进教育管理数字化行动 181
第二节 激发学校数字化转型活力 189
第三节 加强教育数字化治理监测能力建设 196
参考文献 203
后 记 206