东北全面振兴是国家重大战略布局，对该事项的进展展开系统、科学的长期跟踪评价，对于客观把握东北老工业基地振兴成效，明晰东北地区发展的优势、劣势及发展趋势以支撑精准施策意义重大。本书考虑经济发展活力、政市环境治理、科技创新能力、区域开放合作、绿色发展质效、社会民生福祉以及安全保障体系等七大关键领域，构建了一整套有效的测度指标体系及评价方案，通过采用多区域-多省份纵横向比较的方式，对20182022年（数据可完整收集的最新年份）东北老工业基地全面振兴的进展与成效进行了立体式、全方位的评价，依此分析了制约其进一步发展的深层次问题与挑战，并提出了一系列的建议与对策，助力东北地区实现更高质量、更可持续的全面振兴。

▲亮点一：自 2016 年起，东北评价中心课题组已成功编制并公开发布了多期《东北老工业基地全面振兴进程评价报告》，本期报告对原有的振兴评价指标体系进行了深入的优化与重构，从经济发展、政市治理、科技创新、区域开放、绿色质效、社会民生以及安全保障七个维度对20182022年东北振兴的进展进行了立体式、全方位的评价。
▲亮点二：本期报告进一步考虑东南三省（江苏、浙江、广东）为国务院确定的东北三省对接合作省份，将东北三省振兴进展与其进行了对标；同时，从全国视角，分四大经济区（东北、东部、西部、中部）和七大地理区（东北、华北、华东、华南、华中、西北、西南）两个方面，分析了东北地区在各个维度的发展上所处的位置。
▲亮点三：本报告进一步从经济发展、政市治理、科技创新、区域开放、社会民生、绿色质效六个方面，选取 38 项关键指标，对东北三省 34 个地级市的振兴进展进行了综合测度，以反映不同地级市的振兴进展差异。

东北地区，素有共和国长子与新中国工业摇篮之美誉，承载着维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全及产业安全的重大使命，其稳定与发展对国家整体战略布局具有深远且重大的影响。然而，随着中国经济步入新常态，以及全球政治经济格局的日趋复杂多变，东北地区亦面临着一系列挑战，如经济增长动力不足、产业转型升级压力加剧、体制机制改革需求迫切等问题日益凸显。在此背景下，东北地区的发展之路既充满挑战亦蕴藏机遇，道路曲折而前景光明，任务艰巨且使命光荣。
为应对东北地区的发展挑战，国家实施了东北振兴战略，并陆续制定了一系列专项政策和支持措施。在十四五规划全面且深入贯彻执行的背景下，新质生产力的提出为东北振兴指明了新的发展方向。一场以科技创新为引领，以产业升级为核心，依托区域开放合作新契机，践行绿色发展理念，注重提升民生福祉，推动经济高质量发展转型的新征程，正在国家及区域新时代发展的宏伟蓝图中蓬勃推进，成为推动东北振兴取得新进展的关键所在。
在党和国家的深切关怀与殷切期望之下，自 2003 年东北地区老工业基地振兴战略正式启动并逐步实施，至新时期全面振兴、全方位振兴的战略规划得以全面部署，该重大战略实践已历经二十余载，如何科学而及时地评估振兴成效，并客观、全面地反映振兴进程的实际情况，以及如何准确识别东北地区发展中的薄弱环节，精准制定并有效执行相关政策措施，已成为当前亟待解决的问题。鉴于此，在中国东北振兴研究院的积极推动下，对东北老工业基地全面振兴进程的评估工作持续进行。该工作旨在构建科学合理的指标体系，利用统计数据形成振兴指数，以衡量振兴效果、分析问题并提出解决方案，从而实现以评促建、评建结合的目标。
自 2016 年起，本课题组已成功编制并公开发布了多期《东北老工业基地全面振兴进程评价报告》，此举引起了社会各界同行的高度关注，并收获了积极的反馈。基于前期工作的坚实基础，本年度我们进一步聚焦于东北地区所承载的区位使命及其振兴发展所面临的关键制约因素，对原有的振兴评价指标体系进行了深入的优化与重构。我们从经济发展、政市治理、科技创新、区域开放、绿色质效、社会民生以及安全保障等多个维度，对东北振兴的进展进行了全面而系统的评估，旨在充分展现东北地区的独特优势与魅力，同时精确剖析其在发展过程中存在的短板与挑战，为东北地区在新时代背景下实现更高水平的全面振兴提供有力支持。
本书是众多专家学者集体智慧的结晶。其早期框架是在国家发展和改革委员会地区振兴司的指导下，由中国东北振兴研究院、东北大学、中国（海南）改革发展研究院等多个单位中优秀的科研团队紧密合作而完成的。本报告在继承先前整体框架的基础上，对指标体系进行了深入的重构与优化，旨在全面反映近年来党和国家对东北地区最新发展实践的指导思想与战略部署。
本期报告的编写工作由东北大学、辽宁大学、南昌大学、沈阳工业大学等多所高等院校的研究团队携手完成。除课题组核心成员外，博士研究生于海婷、贾菲悦（辽宁大学），硕士研究生崔文龙、蒋凌、李晨、安梓阳、赵梓涵、张佳慧、迟雅婷、左九匀、徐天宇、陈俊秀、陈泰丞、张高绪、王君、王灿、吴鹏宇、黄习员、师帅帅、甘合雨、孙诗宇、田佳林、杨明航、刘春旭、刘志超（南昌大学），以及本科生郑舟涵（辽宁大学）、张浩天、林培、谢欣然、李泽芃等也积极参与了本期评价报告的数据收集、校验及部分章节初稿的撰写工作。此外，东北大学东北振兴研究中心的刘海军主任、辽宁大学经济学院副院长张丹宁教授在框架设计与政策建议等方面也给予了重要支持，对此我们深表感谢。
在本报告即将出版之际，我们衷心感谢国家发展和改革委员会地区振兴司、东北大学、中国（海南）改革发展研究院、中国东北振兴研究院的各位领导和同仁对本工作的长期支持与指导。本报告的研究工作得到了东北大学基本科研业务费东北振兴研究专项的资助，所采用的评价理论方法也获得了国家自然科学基金（项目号：72171040、72171041、72301062）和辽宁省自然科学基金优秀青年基金（项目号：2024JH3/10200008）等项目的支持。
鉴于受到资料数据的全面性、可操作性、时效性等因素的限制，客观上本书难免存在一些不足及疏漏之处，恳请广大专家与读者在阅读过程中提出宝贵的意见与建议，以期进一步完善和提升我们的工作。
东北评价中心课题组
2024 年 10 月

易平涛：东北大学工商管理学院教授，博士生导师，技术经济与管理系主任、东北评价中心主任，卡内基?梅隆大学访问学者，主要从事评价理论与技术、数据与行为决策、指数理论及应用等方面的研究。作为负责人主持国家自然科学基金4项、省部级项目多项，出版学术专著6部，发表高质量学术论文130余篇，其中SCI&SSCI检索论文50余篇，多篇研究成果为Web of Science ESI前1%高被引论文；多次获得辽宁省自然科学学术成果奖、沈阳市自然科学学术成果一等奖、沈阳市十大优秀?然科学学术成果奖等。
董乾坤：东北大学工商管理学院管理科学与工程专业博士后，主要从事复杂信息聚合、指数计算及应用等方面的研究，发表学术论文20余篇，其中SCI、SSCI检索论文10余篇。
王露：沈阳工业大学管理学院副教授，博士生导师，主要从事多维评价、复杂系统预测等方面的研究，在国内外学术刊物发表论文20余篇，主持国家级、省部级项目多项。
张超：东北大学东北振兴研究中心，办公室主任，辽宁大学经济学在读博士生。
李伟伟：东北大学工商管理学院副教授，博士生导师，辽宁省优青人才，主要从事评价理论与技术、创新与数智融合、城市及城市群可持续发展等方面的研究，发表学术论文近70篇，出版学术专著5部。

Ⅰ 总报告
一、宏观背景与研究意义
（一）宏观背景
（二）研究意义
二、东北老工业基地全面振兴进程评价系统设计
（一）总体思想
（二）内在逻辑
（三）指标选择
（四）指标标准化处理方法
三、东北老工业基地全面振兴的进展与挑战
（一）东北振兴呈稳中有进与相对落后态势
（二）区域开放与经济发展是东北全面振兴的制约因素
（三）经济基础是东北经济发展的薄弱环节
（四）政务水平是东北政市治理的主要着力点
（五）激发活力是提升东北科技创新水平的关键聚焦点
（六）全面开放是助推东北区域发展的施策重点
（七）绿色生产是提升东北绿色质效的关键抓手
（八）公共服务是东北社会民生水平提升的瓶颈
（九）产业安全是东北筑牢安全保障基线的薄弱领域
四、东北老工业基地全面振兴的思路与对策
（一）强化经济基础建设，推动地区经济结构优化与升级
（二）提升政府治理效能，优化营商环境建设
（三）聚焦核心技术突破，促进产业链创新链深度融合
（四）强化区域开放基础，便利跨境投资和贸易发展
（五）推动产业绿色转型，实施资源再利用与低碳策略
（六）优化社会保障体系，增强公共服务供给能力
（七）巩固粮食安全优势，提升能源和产业安全保障能力
Ⅱ 评价报告
一、东北老工业基地全面振兴进程综合评价报告
（一）东北振兴指数总体分析
（二）全国视角下东北地区振兴进展分析
（三）东北振兴分项指数分析
（四）主要结论
二、东北老工业基地全面振兴进程评价分项报告
（一）经济发展评价报告
（二）政市治理评价报告
（三）科技创新评价报告
（四）区域开放评价报告
（五）绿色质效评价报告
（六）社会民生评价报告
（七）安全保障评价报告
（八）东北地区地市级振兴进程评价报告
Ⅲ 附 录
一、东北老工业基地全面振兴进程评价指标选择依据_x0008_ 309
（一）经济发展评价指标选择依据
（二）政市治理评价指标选择依据
（三）科技创新评价指标选择依据
（四）区域开放评价指标选择依据
（五）绿色质效评价指标选择依据
（六）社会民生评价指标选择依据
（七）安全保障评价指标选择依据
二、往期评价报告回顾与总结
（一）评价指标体系
（二）主要评价结论
主要参考文献