本报告探讨了新冠疫情期间国家层面的治理创新与变革在推动实现 《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》（简称《2030年议程》）方面所发挥的重要作用。

新冠疫情及其后续影响可能会进一步阻碍《2030年议程》的进展，并使可持续发展目标在中短期内更加难以实现。然而，新冠疫情也引发了政府机构和公共行政部门的快速创新，对于这些创新，我们可加以利用。此外，公共机构的内部运作及其与外部更广泛社会面的互动方式也发生了积极变化。

基于此，本报告重点讨论了三大议题：政府如何提高公信力及加强政社关系？政府如何评估政策优先事项，解决自2020年以来出现的政策权衡难题？政府如何调动资源、利用创新来改革公共部门，实现可持续发展目标？此外，辅以全球38位专家的23篇文论，这些文论深度分析了以上问题，回顾了在不同背景、不同部门及政策推进过程中所观察到的制度革新，并研究了那些对实现可持续发展目标具有积极影响的变革创新在后疫情时代将继续发挥效用的可能性。

公共机构和公共管理在实现可持续发展目标（SDGs）中扮演着至关重要的角色。关于和平、正义和机制的专门目标（可持续发展目标16）进一步强调了有效治理对可持续发展的重要性。

新冠疫情的出现影响了人民与政府间的关系，这种长期趋势和风险逐渐被凸显，甚至在某些情况下被加剧。舆论两极分化、错误信息和虚假信息增加、不平等现象加剧、数字鸿沟加深以及机会减少等后果正在不断涌现。政府在政策权衡、风险预估、危机应对以及与公众沟通等关键职能方面的疲软再难掩饰，民众在获得教育、卫生和司法等基本公共服务方面的不平等现象也暴露无遗。正如联合国秘书长的报告《我们的共同议程》所反映的那样，应对这些挑战现已成为国际优先事项。

与此同时，在疫情期间，公共机构在运营方面及与人们的互动方面都出现了必要的新方式。一些部门发生了翻天覆地的变化，这既带来了积极影响，也带来了消极影响。各国政府通过与非国家行为体的合作，探索提供公共服务的新方式，并且想方设法维持或扩大政府关键行动的透明度和问责制度。这些创新的成功与失败为未来提供了许多经验和教训。

要实现《2030年议程》所要求的转型，扩大成功创新的规模和范围至关重要。我们必须识别那些能使公共机构更具有效性、抗冲击性、参与性、包容性和前瞻性的创新，以及能引领社会变革、更加公开透明并能够对自己负责的创新，这也体现在可持续发展目标16.6和16.7中。

在此背景下，《世界公共部门报告（2023）》提出的问题是：我们应如何利用这些创新推动实现《2030年议程》？

期待这里详细的案例和建议能够激励各国政府利用制度创新来推动《2030年议程》。距离实现可持续发展目标仅剩7年，我们必须加倍努力，使公共政策和公共机构达到《2030年议程》所提到的转型要求。

联合国经济和社会事务部是经济、社会和环境领域的全球政策与国家行动之间的重要纽带，其工作主要涉及三方面：

（1）汇编、制作和分析范围广泛的经济、社会和环境数据与信息，供联合国成员国在审查共同问题和评价政策抉择时加以使用；

（2）促进成员国在国际机构框架内就采取何种联合行动方针来应对现有或新出现的全球性挑战进行谈判；

（3）就联合国各次会议和首脑峰会上指定的政策框架转化为国家方案的方式方法向有关政府提供咨询意见，并通过技术援助来协助国家能力建设。

联合国经济和社会事务部的宗旨

序

前言

致谢

缩略语

执行摘要

引言

第1章 政府如何提高公信力及加强政社关系？

概况

1.1 引言

1.1.1 构建积极的政社关系对打造高效、负责、透明、包容的政府机构和落实《2030年议程》有何意义？

1.1.2 政社关系评估

1.1.3 政社关系背后的社会经济格局

1.2 治理赤字与治理机遇

1.2.1 提供及时服务与包容服务

1.2.2 信息公开与责任追究

1.2.3 推进数字政府建设

1.3 后疫情时代逆境中的转机

1.3.1 巩固民主价值观、民主传统和民主制度

1.3.2 保护和拓展公民空间

1.3.3 打击虚假信息与错误信息

1.4 反思

专家文论

迈向公平的财政契约？私营部门和高净值个人对社会有何亏欠?公共行政管理中的性别平等：疫情三年政府新常态

与社会行动者携手共传疫情信息：对未来危机的启示

规范数字技术在公共行政中的应用以保护和促进人权

电子司法意愿有望推动落实可持续发展目标并巩固权利保护成果

公民空间与新冠疫情

青年之声与可持续的公共政策：重振城市民主

整治错误信息迫在眉睫：非洲视角

专家意见总结

• 政府如何评估政策优先事项，解决自2020年以来出现的政策权衡难题？

概况

2.1 引言

2.2 利用可持续发展目标的相互依存性和协同增效作用，迎接2030年的到来

2.2.1 认识可持续发展目标间的相互作用

2.2.2 可持续发展目标间相互作用的背景和动态性质

2.2.3 研究可持续发展目标的相互作用，确定目标和行动的优先事项

2.2.4 可持续发展目标的综合实施

2.3 综合实施可持续发展目标的背景因素

2.4 科学政策互动机制在支持可持续发展目标综合行动方面的重要性

2.4.1 为落实可持续发展目标提供科学支持

2.4.2 利用战略远景规划和类似方法支持政策的一致性

2.4.3 可持续发展目标的体制形式和进程

2.5 通过公共财政管理支持可持续发展目标的综合实施

2.6 为落实可持续发展目标做出的制度安排

专家文论

随着可持续发展目标取得进展和事项优先级确定的紧迫性日益增强，如何从国家层面和地方各级层面管理政策权衡和协同增效

构建协同机制，推动平等和经济复苏：斯里兰卡在社会保障体系上的创新

加强科学与政策互动，推动实现可持续发展

实施战略远见，更好地帮助各国政府在后疫情时代管理权衡和协同，以推动落实可持续发展目标

跨国网络和专业交流在支持可持续发展目标整合实施方面的作用

新冠疫情之后的风险管理： 在支持可持续发展目标的实施方面，其对改善联系评估、加强协同的作用

在实施可持续发展目标方面，基于证据的资源优先排序

政府支出与可持续发展优先级： 政策优先推理研究计划的经验教训

建设开放、透明和包容的政府来为艰难的政策选择和权衡构建合法性

专家意见总结

• 政府如何调动资源、利用创新来改革公共部门，实现可持续发展目标？

概况

3.1 引言

3.2 政策创新和公共行政改革

3.2.1 创新与转型

3.2.2 创新与公共问责

3.2.3 地方层面的多层次治理与创新

3.2.4 公职人员的作用

3.2.5 数字化转型

3.3 政府与利益攸关方之间的互动及公共服务提供方式的转变

3.3.1 创新且有弹性的参与机制

3.3.2 共同生产、共同创造和服务交付的变化

3.3.3 包容性服务交付

3.3.4 技术驱动服务交付

3.4 未来前景

专家文论

政务改革与公共服务交付：制度韧性与国家和社会协同

通过共同创造推动创新：实现从本地到全球的跨越式发展

新冠疫情期间医疗服务交付的创新

新冠疫情暴发后所开展的多层次创新治理与准备工作

医疗高等教育中的混合式教学：新冠疫情催生的新模式及其对南非一所公立大学创新和绩效的影响

关于后疫情时代公共部门运营模式的思考

专家意见总结

• 结论

4.1 公众和社会对治理目标和实践方面的期望产生了改变

4.2 在各层面上增强参与度和投入度

4.3 调整公共部门的运作模式，使公共机构能够同时应对危机和实现可持续发展目标

4.4 提高政府和非国家行为者推进《2030年议程》和管理危机的能力

4.5 从危机走向常态：保留和利用新冠疫情期间出现的积极变革和创新

4.6 展望：疫情的教训能否为机构变革提供启发，以更好地支持实现可持续发展目标？

专栏

专栏1.1 主要社会行动者及其角色要素

专栏1.2 政社关系评估工具

专栏1.3 新冠疫情期间巴西土著人民的权利之争

专栏1.4 《联合国数字平台信息完整性行为准则》框架

专栏2.1 在应对新冠疫情大流行时，权衡健康权与社会经济权：以马拉维为案例

专栏2.2 将传统知识纳入科学政策互动机制

专栏2.3 可持续发展预算编制：哥伦比亚的经验

专栏2.4 利用外部审计工具推动全面落实可持续发展目标

专栏2.5 通过管理全球治理伙伴进行机构能力建设的观察性证据

专栏3.1 柬埔寨新冠疫情应对策略

专栏3.2 巴西和智利地方政府应对新冠疫情的举措

专栏3.3 新加坡在新冠疫情期间实施公共服务数字化的系统性方法

专栏3.4 波兰利用数字技术分析新冠疫情期间的健康和生活习惯

专栏3.5 灵感来源：资源导航与创新指南

图表

图2.1 变革性战略远见三角：利用综合战略远见，实现社会转型治理

图2.2 三个相互关联层面的能力

图2.3 2023年风险图示

图2.4 2030年预期差距

图2.5 在不同国家组别，国际援助对可持续发展目标的影响

图3.1 公共部门创新以实现可持续发展目标并增强应对危机的能力

图3.2 公共行政管理内部的政策创新与变化

图3.3 政府与利益攸关方之间的互动及公共服务提供方式的转变

图3.4 创新能力框架

表1.1 关于加强政社关系的专家建议

表2.1 分析可持续发展目标相互依存关系的方法及其如何为决策提供依据

表2.2 可持续发展目标标签法在特定预算阶段所能带来的好处

表2.3 关于加强可持续发展目标一体化和政策一致性的专家建议

表3.1 专家关于公共服务转型和实现可持续发展目标的建议