上海市百所公办初中强校工程是改革开放之后上海加强初中建设的第四项专项工程，是新时代上海推动义务教育优质均衡发展的重要举措，五年来取得了显著成效。 本书系统回顾了近四十年上海市加强初中建设的主要举措，详细分析了公办初中强校工程的政策框架及实践历程，呈现了区域和学校改进的典型经验，总结了实践共同体视域下“五位一体”学校改进模式，认为公办初中强校工程是上海市义务教育政策集成创新的一次成功实践。教育政策集成创新可以作为破解基础教育发展难题的重要方法论，从而促进区域基础教育治理能力有效提升。

本书深度剖析了上海公办初中强校工程的独特实践与显著成效，不仅展现了上海在教育改革中的创新智慧与科学路径，更为全国其他地区提供了可借鉴的宝贵经验。本书通过详实的案例与深入的分析，揭示了强校工程在政策设计、学校改进模式及绩效评估等方面的创新之处，证明了其符合教育规律与科学原理。上海的成功实践，不仅助力了实验校的跨越式发展，也为其他地区推动义务教育优质均衡提供了有力支撑。在追求教育公平与质量提升的新时代，本书值得每位教育工作者与政策制定者深入研读。

前言 1. 带着希望出发 2023年8月底，上海市启动第二轮公办初中强校工程（简称“强校工程”），79所学校被确立为实验校，翻开了学校发展的新篇章。与此同时，我不禁想到第一轮强校工程启动之初，市级专家组市级专家组指的是2018年11月由上海市教委正式发文命名的、由22名上海市基础教育领域资深领导和专家构成的强校工程专家指导团队。详见本书附录4。走访强校工程实验校强校工程实验校是指强校工程的实施对象，包括128所由上海市教委正式确定的参与强校工程的学校。详见本书附录2和附录3。，部分实验校校长在汇报学校发展情况时，既对强校工程各项支持政策表现出很高的期待，也对未来几年能否达到理想的发展效果心存疑虑。我想至少有三个方面的理由可以解释当时校长们的顾虑：第一，大多数学校长期发展滞后，问题比较多，虽然很多学校经历了上海市教委开展的农村义务教育委托管理项目，或其他优质学校帮扶项目，但是教学质量仍然难以从根本上有显著提升。第二，强校工程作为政府项目，其各项支持政策看起来力度很大，但能否配套到位？能否真正起作用？这种采取强有力的政策“组合拳”方式来大面积提升学校质量的改进行动尚无先例。第三，强校工程提出，将学校改进与“双名工程”结合，名校长后备人选要在实验校做满三年，如果效果不显著，可能还会持续任职下去，在这种绩效考核的压力下，强校工程实验校校长面对的是更多不确定的未来，其矛盾心态可见一斑。 然而，第二轮公办初中强校工程实验校的校长们应该有更多的信心。首先，第一轮强校工程已经有很多成功的例子，很多学校的学业质量、教师发展状态、办学特色与内涵品质都得到了较大提升，学校的社会影响力逐渐扩大，家长满意度处于较高水平。有了第一轮强校工程的推进经验，第二轮强校工程实验校应该可以得到更大力度且更精准的支持。其次，第二轮强校工程实验校的发展基础总体上要好于第一轮实验校，很多学校可能只是在某些方面发展相对滞后，近五年来办学质量有起伏。因此，第二轮强校工程实验校的改进难度应该低于第一轮实验校。更为重要的是，现在上海正处于优质均衡发展时代，各区教育局都在积极努力，补短板、提质量，为第二轮强校工程的实施创造了更加有利的条件。 2. 强校工程感悟 上海市松江区第六中学教学质量曾经长期位居全区公办初中底部区域，在强校工程启动之前的十多年中，学校没有一名教师评上高级职称。丁玉校长到任后，聚焦教师队伍建设和课堂教学改进，践行九字箴言“不计较、不抱怨、敢担当”，加强精气神引领和校本研修，在强校工程的各项政策支持下，在学校生源没有很大变化的前提下，经过五年发展历程，学校的教育质量近年来已经稳居全区前列。近五年来，该校10人评上高级职称，7人提拔为校级干部。2024年1月中旬，我到松江六中开展了一天的实地调研，访谈了校长、副校长、教导主任、教研组长、班主任、年轻教师等7位同志，大家对学校近年来的变化深有感触，教师的自信心明显增强。 上海市颛桥中学在强校工程实施之前，教学质量持续下滑，社会满意度低，生源流失严重，校园虽大，但是破旧。李卫军校长到任后，重塑教师文化，坚持开放办学，打开校门、室门、心门，抓行规教育、教学与教研、特色建设，经过强校工程五年努力，学校整体办学质量提升明显，中考成绩攀升到闵行区公办学校前列。 上海市长桥中学位于徐汇区与闵行区交界之处，长期以来办学质量薄弱，家长口碑较差，学校里教师矛盾突出、人际关系紧张、教师文化消极。强校工程实施两年之后，张勇书记兼常务副校长到任后，提出“为每一个孩子的人生铺设发展之桥，把孩子放在办学正中央”的主张。张校长积极为教师解决问题，加强教师队伍建设，大力推进教学案改革，尽量满足学生课程学习需求，开展校园创意设计。目前，长桥中学教学质量提升明显，本地生源回流显著，已经成为家长满意的家门口的热门学校。 上海市金陵中学是位于外滩的一所普通完全中学。在参加强校工程绩效评估市级复核活动时，曾强校长给我们讲述了一名优秀学生的发展故事。这名学生小学时是学校的优秀学生（大队长），小升初时由于各种原因，没有进入理想的民办初中，然后就按照对口入学政策进入了金陵中学。刚入学时，学生家长非常担心学校的教育质量会影响孩子的发展。学校领导对此非常重视，多次邀请家长参与学校活动，通过一个学期的入校观察与家校沟通，家长对学校教育越来越信任。中考时，这名学生的考试成绩总分达到723分，以名额分配录取分数的第一名进入复旦附中。这个故事告诉我们，强校工程实验校是可以培养出优秀学生的。 作为项目负责人，我全程参与强校工程。2023年，上海市教委开展强校工程绩效评估工作。我负责组织市级专家到各区开展入校复核指导工作，16个区全部到场，我听到了无数感人的故事。以上仅仅罗列了几个典型学校的发展故事，我越来越感到，强校工程作为一项民生工程，充分体现了以人民为中心发展教育的指导思想，受到了广大学校的欢迎，也确实为学校的跨越式发展带来了积极的促进作用。 3. 上海经验 本书的书名为“公办初中高质量发展的上海经验——上海市公办初中强校工程的政策设计与实践探索”，从写作角度看，一方面是想凸显本书的独特价值，另一方面也必须思考：我们是否有自己的独特经验？上海的经验是什么？这些经验是否符合科学原理？这些经验是否能在其他地区加以推广？ 首先，强校工程是不是上海创造的独特经验？对这个问题的回答，我以为答案是肯定的。“人无我有、人有我优、人优我特”，这是判断独特经验的几个标准，上海市公办初中强校工程符合以上判断标准。理由有三：一是强校工程的政策“组合拳”的设计思路是具有创新性的，上海将义务教育发展的有效经验都融合进强校工程的政策设计之中，以这种“组合拳”的方式施加到一个学校的改进项目之中，前所未有。不论是学区化/集团化办学、委托管理、“双名工程”，还是校舍条件的硬件改善等，以往都是以单个项目推进为主。而强校工程提出的三个结合、七项任务、七项保障，都是以整体形式作用于实验校，是一种政策集成创新。二是强校工程的学校改进模式具有一定的创新性。强校工程探索的“五位一体”学校改进实践共同体模式，是对原有的伙伴协作理论与实践共同体理论的进一步丰富。三是强校工程的绩效评估方式是首次实施，采取学校自评、区级评估认定、市级复核指导的方式，是上海市教育评价改革的一种创新，符合当今主流评价改革趋势。 其次，上海的强校工程经验是什么？经验的分类有多种。从实施主体来看，有实验校突破困境、实现跨越式发展的经验；有支援校赋能实验校改进的经验；有区教育局政策创新实施和全力保障的经验。从学校改进内涵来看，有教师队伍建设的经验，有课堂教学改进的经验，有国家课程校本化实施的经验，有学校治理方式优化的经验，有特色品牌建设的经验。从政策设计角度来看，以人民为中心发展教育、政策“组合拳”的设计思路、绩效评估的思路与方法、“五位一体”的学校改进模式等都具有一定的创新价值。 再次，这些经验是否符合科学原理？对这个问题的回答可以从两个方面进行：第一，强校工程是否有效果？“实践是检验真理的唯一标准”，第一轮强校工程经过五年历程，取得了较为显著的成效，这充分说明了强校工程是一项成功的学校改进项目，也在某种程度上提示，强校工程是符合一定教育规律的。第二，强校工程的做法到底符合哪些科学原理呢？这也是本书要回答的一个问题，本书将从政策设计、实施、效果评估等多个方面阐述强校工程的原理。比如，强校工程的时间是三至五年，在强校工程第三年进行中期评估时，效果初现，专家判断近四分之一的实验校进步明显，到2023年绩效评估时，超过八成的实验校进步明显。五年的时间，正是国际上关于学校改进项目起效的建议时间。又如，强校工程的绩效评估方式，完全符合国际上学校评估研究的发展趋势。再如，强校工程的学校改进范式符合实践共同体的基本特征，“五位一体”学校改进实践共同体是前所未有的实践样态，具有社会主义国际大都市特点，这是一种新的创举。 最后，上海的强校工程经验是否能在其他地区加以推广？对这个问题的回答是肯定的。在2018年上海启动第一轮强校工程之后，陆续有杭州市、成都市、广州市、柳州市等多个地方借鉴上海经验，开展了当地的加强初中建设工程，其他地方的政策文本大多数参照了上海的强校工程政策框架。因此，可以说，在我国义务教育优质均衡发展阶段，上海加强初中建设的经验为全国其他地方提供了一个很好的借鉴。在优质均衡发展新时代，我国教育经济发展水平日益提升，人民群众对教育质量的要求日益提高，办家门口的好初中已经成为迫在眉睫的任务，通过教育公平推动社会公平是社会公众的期待。强校工程的举措体现了政府的责任担当。 4. 强校工程实验校的出路在哪里 任何一项学校改进工程都是在限定时间完成限定任务的活动。第一轮强校工程已经结束，政府对第一轮强校工程实验校的强力支持政策也大多数停止了。为此，这批实验校又将面临一个常态化条件下的办学阶段。虽然经过五年的发展，一批学校获得了跨越式发展，进步明显，但是失去了强有力的政策支持，这批学校还能够持续改进吗？持续发展的动力和路径在哪里？这是第一轮强校工程实验校面临的最突出的问题。第一轮强校工程实验校校长们呼吁市（区）教育行政部门继续给予支持，带着他们一起“玩”，这也体现了实验校校长们对不确定的未来发展前途的担忧。 第二轮公办初中强校工程政策设计中已经明确指出，对第一轮实验校要继续关注，给予支持。支持的方法主要还是将这批学校继续纳入市（区）有关教改项目之中，比如教学数字化转型样板校建设项目、绿色指标助力学校精准改进项目、课程领导力建设项目、高质量作业基地校项目、新优质学校建设项目等。让这些学校在参与项目中学习新经验，搭建新平台，获得新发展，展示新成果。 强校工程的突出特点是强力政策支持，期望的是较短时期内使学校发生较大改变。但是，政府的政策支持是有时间限制的，支持政策不可能一直持续下去，为此，在强校工程实施中，要特别重视学校的可持续发展能力的建构，激发学校内生发展动力。上海已经有了新优质学校建设的成功经验。在新的常态化办学情境下，强校工程实验校需要坚持新优质教育的价值与理念，“不靠生源靠师资，不靠政策靠创新，不靠负担靠科学”，探索常态化条件下解决学校常见问题的办学路径，不断优化办学条件，更新教育理念，提升教育质量，增强师生幸福感。借用上海市教育学会会长、上海市教委原巡视员尹后庆的一句话：“均衡发展是一个永远没有终点的过程，是一个‘均衡基础上的新优质，优质基础上的新均衡’的动态过程。均衡是相对的，发展才是永恒的。”胡兴宏.走向新优质——“新优质学校推进”项目指导手册［M］.上海：上海教育出版社，2014:2.愿所有学校都能够走上高质量发展道路，成为老百姓信得过的家门口的好学校。 5. 本书定位 第一，本书的首要定位是纪实性。公办初中强校工程作为一项政策实践，是上海改革开放之后加强初中建设的第四项专项工程，是上海推动优质均衡的重要举措，有必要在上海初中教育历史上留下一些印记。我全程参与了政策制定与实践推进过程，有便利条件积累过程资料。本书将呈现强校工程实践过程，记录我们走过的这一段历程，以此为上海基础教育发展留下一些文献资料。 第二，理论性是本书追求的第二目标。强校工程是政策实践，政策的决策过程与实践推进历程都需要有坚实的理论支撑。能否从理论上说得清强校工程的科学性、政策的价值及取得成效的背后原理，能否探索出公办初中提质强校的新路径，为后续同类学校改进项目提供借鉴，这是科研工作者的责任与追求。 第三，本书呈现的是政策视角下的强校工程方案设计与实施过程，重点放在强校工程项目本身的意义与价值、理论内涵与实践操作上，不去深入探索一所所学校的转变机制及影响因素，这项任务将在后续完成。公办初中强校工程是个“富矿”，有丰富的实践情境与研究内涵。围绕学校发展主题可以有多项研究，如随迁子女占比较高的学校的发展、小规模学校的发展、不同类型学校的改进路径、学校改进中的校长领导力与教师主动性等。后续，项目组将更多采取案例研究方式，开展专项研究、典型案例研究，以提炼更多学校发展的经验和规律。 本书共计九章，第一章介绍了上海公办初中强校工程的时代背景与实践意义，让我们重温上海实施公办初中强校工程的初心与使命。第二章主要回顾了近四十年上海加强初中建设的政策演变与实践历程，并分析了强校工程启动之时的上海初中教育发展的成就与问题。第三章梳理了国内外加强初中建设的研究进展与实践状况，为公办初中强校工程寻找学术脉络与实践坐标。第四章从政策集成创新的理论视角，分析了上海公办初中强校工程的政策设计思路。第五章简要回顾了上海公办初中强校工程的五年实践历程，为这项工作留下历史印记。第六章介绍了强校工程绩效评估的理论基础与实践创新，基于证据说明强校工程的实践效果。第七章列举了区域、实验校和支援校实施强校工程的典型经验，为第二轮强校工程实施提供策略借鉴。第八章重点分析了强校工程学校改进模式的理论基础与实践创新，提出了“五位一体”学校改进实践共同体模式。第九章对未来上海初中教育高质量发展前景进行展望。书末附录了与公办初中强校工程相关的政策文件。 6. 一家之言 必须说明一点，本书对强校工程的理解和政策解读仅代表我个人观点，不代表官方政策意图。笔者作为一名普通科研人员，简要记录了强校工程的实施过程，对政策理论与实践效果进行了初步探索，呈现的仅仅是个人的体会与感悟。 当然，笔者对强校工程的理解也是一个逐步深化的过程。在参与强校工程推进过程中，笔者有幸多次聆听了上海市教委领导、市级专家组成员、各区教育局领导、强校工程实验校校长及其他相关人员的高见，提升了对强校工程的认识水平。所以，必须承认，本书的很多观点是笔者建立在以上人士意见的基础上的理解和思考。限于能力和水平，如果理解有误，甚至造成对强校工程的不当偏见，笔者将承担所有责任，欢迎各位读者批评指正。

李金钊，上海市教育科学研究院普通教育研究所教育政策与舆情研究中心主任，上海市教育学会学习科学专委会副主任，上海市教委委托项目“公办初中强校工程推进”项目组组长。

目 录 前言 第一章 人民中心：提升公办初中教育质量乃大局所定 第一节 人民中心：高质量发展时代的教育立场 第二节 上海实施公办初中强校工程的教育政策背景 第三节 上海公办初中强校工程的重要意义 第二章 洞幽察微：上海初中教育均衡发展的过去与当下 第一节 近四十年上海加强初中建设的主要举措 第二节 近四十年上海加强初中建设的政策演进与实践创新 第三节 上海初中教育发展状况初态分析 第三章 经验借鉴：国内外加强初中建设的文献回顾 第一节 国外学校改进的典型经验 第二节 国内加强初中建设的实践案例 第三节 国内外经验的启示 第四章 政策框架：公办初中强校工程的战略选择 第一节 教育政策集成创新的理论基础 第二节 公办初中强校工程政策集成创新的生成机制分析 第三节 公办初中强校工程的总体思路与目标设计 第四节 公办初中强校工程的主要任务设计 第五节 公办初中强校工程的保障设计 第五章 实践历程：公办初中强校工程的五年回顾 第一节 实验校的发展基础 第二节 强校工程推进策略 第三节 强校工程实践历程 第六章 增值评估：着眼学校可持续发展能力建设 第一节 学校评估的研究进展 第二节 公办初中强校工程绩效评估指导思想与指标框架设计 第三节 强校工程绩效评估模式设计 第四节 强校工程绩效评估的主要结果 第七章 亮点特色：公办初中强校工程的典型经验 第一节 区域推进的典型经验 第二节 实验校发展的典型经验 第三节 支援校帮扶的典型经验 第八章 五位一体：实践共同体视角下公办初中强校工程实验校改进模式分析 第一节 政府主导型学校改进的主要模式 第二节 从伙伴协作到实践共同体：学校改进的典型模式 第三节 实践共同体视域下公办初中强校工程“五位一体”学校改进模式分析 第九章 迈向高质量：上海初中教育优质均衡发展的未来思考 第一节 加强政策创新研究，在“精准施策”上下功夫 第二节 加强学校发展研究，探索多元学校改进模式 第三节 加强内涵发展研究，整体提升初中教育质量 附录 后记