立足于“健康中国”建设对国家基本药物制度的新定位和高要求，结合卫生正义理论、利益相关者理论以及制度变迁理论等理论基础，对当前我国实施基本药物制度的实践现状，针对基本药物在我国供应及使用中存在的问题，再结合实地调研以及相关案例，对基本药物的供应保障、药品价格以及合理用药三个领域进行问题析因，对其问题的形成、形成的原因等进行深入探讨，进一步分析当前基本药物制度与主要目标之间存在的差距，并以此作为基本药物制度创新与制度变革的着力点，寻找弥补这一差距的有效路径，从而推进基本药物制度目标实现，促进健康中国建设。