我国矿产资源所有权制度的建设不仅是自然资源资产产权制度改革研究中的重大问题，也是新时代加快推进生态文明建设中所面临的紧迫性问题。本书注重实践探索和理论创新的内在联系，将马克思的所有权理论与中国自然资源资产产权制度改革的实际要求相结合，在系统梳理中国共产党探索矿产资源所有权制度建设百年历程的基础上，对当前面临的主要问题进行了深入研究，从结构体系、行使机制、收益分配等方面提出了解决现实问题的可行路径。书中研究设计了构建矿产资源资产所有权、建立独立的矿产资源所有权代表机构、规范与完善矿产资源所有权收益实现形式、强化全民对矿产资源所有权行使的监督、完善矿产资源公益诉讼制度等改革思路，这对相关学理研究和制度建设具有参考价值。

矿产资源是人类社会生
存和发展的重要物质基础，
是影响一国经济社会可持续
发展的关键性要素。我国作
为社会主义国家，始终坚持
矿产资源国家所有的制度模
式，这为推动社会生产力发
展、体现社会主义制度优越
性发挥了重要作用。但同时
也应看到，随着社会经济条
件的不断变化，尤其是在改
革开放40余年的历程中，从
计划经济到市场经济的转型
给我国矿产资源所有权制度
建设增添了一系列的实践难
题，也带来了极其特殊而复
杂的理论挑战。为此，中办
国办于2019年印发了《关
于统筹推进自然资源资产产
权制度改革的指导意见》，
提出要“重点开展自然资源
资产价值、国家所有权、委
托代理、……等重大理论和
实践问题研究”。之后于
2022年3月印发了《全民所
有自然资源资产所有权委托
代理机制试点方案》，聚焦
于破解全民所有自然资源资
产所有者职责难以有效落实
的困境，探索建立所有权委
托代理机制。由此可见，在
新时代加快推进生态文明建
设的背景下，对我国矿产资
源所有权的理论体系和制度
建设进行研究探索，其理论
意义和实践价值是值得肯定
的。
本书作者王士亨是我指
导的博士研究生，也是我本
人带领的山西大学法学院生
态环境与资源能源立法研究
团队的成员，他长期从事经
济法、矿产资源法的研究，
对马克思主义基本理论与中
国矿产资源权利体系完善的
结合，有其独到的见解。本
书是以王士亨的博士学位论
文为基础，全书将马克思的
所有权理论作为我国矿产资
源所有权制度建设的理论基
础，系统梳理了中国共产党
对矿产资源所有权制度建设
的实践历程和相关理论思考
，针对当前存在的相关问题
进行了深入研究，不仅在学
术理论方面提出了新观点，
而且对我国矿产资源领域实
践工作中存在的问题提出了
解决思路和方法。通览全书
，以下特点值得关注：
第一，本书从马克思所
有权理论的视角，对我国矿
产资源所有权制度建设问题
进行了系统分析。全书依据
马克思的所有权性质、权能
结构和国有制等理论，汲取
其中关于生产力和生产关系
、人类社会发展规律、坚守
人民立场、人民民主、人与
自然关系的丰富思想，对我
国矿产资源所有权制度的本
质、结构、行使机制、收益
分配等问题进行系统研究，
充分体现了研究内容的全面
性和针对性。
第二，本书系统梳理了
中国共产党探索矿产资源所
有权制度建设的历程，总结
了其中积累的基本经验，这
对新时代统筹推进我国矿产
资源制度改革，实现矿业领
域国家治理体系和治理能力
现代化具有重要的指导意义
。
第三，本书提出了新时
代推进我国矿产资源所有权
制度建设，解决现实问题的
可行路径，其中的一些观点
和建议具有创新性和实践价
值。如对矿产资源国家所有
权的实现形式进行了积极探
索，提出在保证国家对资源
收益权和最终控制权的前提
下，构建矿产资源资产所有
权的设想，并以此为基础，
进一步提出分设矿产资源资
产所有权与开采许可权、建
立独立的矿产资源所有权代
表机构等建议，以优化我国
矿产资源所有权的行使机制
；在矿产资源收益分配问题
上，书中提出要对矿产资源
所有权收益的实现形式进行
规范与完善，进一步拓展矿
产资源所有权中的收益权能
，从而构建经济收益权和生
态收益权并重的两权结构。
总体而言，本书的研究
适应了新时代促进我国生态
文明建设背景下矿产资源资
产产权制度改革的需要，对
于解决长期以来存在的所有
权人不到位，收益分配不合
理、自然生态破坏严重等问
题，保障矿产资源的合理开
发利用，具有理论和实践意
义。
矿产资源权利体系的理
论探索及实际问题的解决是
一个复杂的过程，矿业市场
化建设工作仍然任重而道远
。我相信，本书将对矿产资
源法律体系的完善有所助益
，同时也希望作者在今后的
工作学习中，能够再接再厉
，保持勤勉严谨的科研作风
，在已有成果的基础上继续
深入研究，取得更多更好的
成绩。
是为序。
王继军
2022年9月12日星期一

王士亨，法学博士，山西大学法学院讲师，硕士研究生导师。山西省法学会社会法学研究会副会长、常务理事，山西省经济法研究会理事。主要研究方向为马克思主义法学、经济法学、矿产资源法等。先后出版和参编著作4部，发表论文10余篇，主持和参加科研项目20余项，学术获奖5项。

总序
序言
引言
第一章 我国矿产资源所有权制度建设的理论资源
第一节 马克思的所有权理论
一 马克思的所有权本质理论
二 马克思的所有权发展理论
三 马克思的所有权结构理论
四 马克思恩格斯的国有制理论
第二节 西方产权理论
一 产权的本质
二 产权的价值
三 国家和产权的关系
四 马克思所有权理论和西方产权理论的比较
第三节 中国传统的矿业国有制思想
一 “官山海”思想
二 矿业公私兼营思想
三 清代的矿业开发管理思想
四 “节制资本”思想
五 中国传统矿业国有制思想的启示
第二章 中国共产党对矿产资源所有权制度建设的探索
第一节 新民主主义革命时期对矿产资源所有权问题的初步探索
一 确立了矿产资源国家所有的基本纲领
二 进行了矿产资源开发利用的丰富实践
第二节 社会主义革命和建设时期矿产资源国家所有权制度的形成
一 矿产资源国家所有权制度的建立
二 矿产资源所有权制度的运行模式——无偿使用和计划管理
第三节 改革开放以来我国矿产资源所有权制度的创新和发展
一 矿产资源国家所有权实现模式的创新——矿产资源有偿使用制度的建立和完善
二 矿产资源所有权管理体制的创新——所有者和管理者的分离
第四节 中国共产党进行矿产资源所有权制度建设的基本经验
一 坚持以人民利益为中心的根本立场
二 坚持促进生产力发展的主要任务
三 坚持通过法治手段推动制度完善、巩固制度建设成果
第三章 新时代推进我国矿产资源所有权制度建设的理论思考
第一节 我国矿产资源国家所有的本质
一 我国矿产资源国家所有和全民所有的内在一致性
二 实现矿产资源全民所有的保障措施
第二节 我国矿产资源所有权权能体系的重构
一 影响我国矿产资源所有权权能体系重构的主要因素
二 对我国矿产资源所有权权能体系的重新认识
第四章 新时代我国矿产资源所有权制度建设的原则与路径
第一节 制度建设应遵循的基本原则
一 坚持中国共产党的领导是制度建设的根本保证
二 坚持人民利益为中心的价值导向
三 坚持政府和市场的辩证统一
四 坚持将社会主义法治作为制度建设的主要方法和有力保障
第二节 制度建设应完善我国矿产资源所有权的结构体系
一 矿产资源资产所有权与开采许可权的分设
二 矿产资源资产所有权与开采许可权的配合
第三节 制度建设应优化我国矿产资源所有权的行使机制
一 建立独立的矿产资源所有权代表机构
二 理顺矿产资源所有权行使中的央地关系
三 加强对矿产资源所有权行使的监督保障
第四节 制度建设应实现我国矿产资源收益的合理分配
一 矿产资源所有权收益实现形式的规范与完善
二 完善矿产资源收益分配机制实现各方主体利益的平衡
结语
参考文献