十八届三中全会提出公平分配的国家战略，笔者认为以经济自由为核心的市场机制，不仅是提升能源效率或经济效率的有效途径，而且是实现页岩气矿业权公平分配的路径依赖。

公平分配首先应该确保分配过程的公平竞争，其次需要考虑分配结果的相对平等。

据此，法律制度设计的目标应该是在矿业权分配环节建立市场竞争机制，使得国有企业和民营企业都能公平的参与矿业权竞争。

与此同时，激烈的矿业市场竞争使得矛盾纠纷频发，急需建立更高效的纠纷调解制度，实现由行政机关主导调解过程向商事调解组织相互竞争的制度转型。