政府职能转变是全面深化政府改革重要内容，也是建立完善的市场体系，培育成熟的社会体系的重要支点。面对新时代的新要求和人民群众的新期盼，如何以政府职能的现代化推动国家治理的现代化，是将我国的制度优势转化为治理效能的关键问题。然而，无论是在理论界还是政策界，都缺乏对政府职能转变与治理绩效之间关系的认识。治理效能通常被默认是政府职能转变的必然结果，导致在理论层面关注政府职能转变的前因而忽视政府职能转变的后果，在实践层面政府职能转变流于形式、浮于表面。