社区治理标准化指南_甘鸿，易大江_9787509221686

随着工业化、城镇化的深入发展，作为城市基层组织、社会基本的单元，社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的聚焦点、社会建设的着力点和党的执政基础的支撑点。2017年6月12日，中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》正式出台，明确提出了我国社区治理的指导思想，也标志着从中央层面确认了我国社区发展正式进入社区治理新时代。

本书按照《关于加强和完善城乡社区治理的意见》精神，着重探讨了我国社区治理的历史发展轨迹、国内外社区治理的比较，以及我国社区治理各领域的发展特点、发展现状、取得的巨大成就和存在的问题，并有针对性地提出新时期社区治理强化的方法和路径。

前言

改革开放以来，随着我国传统社会向现代社会、农业社会向工业社会、传统经济向社会主义市场经济的转型，原有的以单位为基础的城市基层社会管理体制被打破，原来许多单位的社会管理职能被剥离，政府的部分社会管理职能也不断下放到城市基层组织。作为城市基层组织的社区是社会的基本单元。随着工业化、城镇化的深入发展，社区日益成为各种利益关系的交汇点和各种社会矛盾的集聚点，成为社会建设的着力点和党的执政基础的支撑点。因此，探索新形势下的城市治理问题，加强和创新社区管理，对于推动国家经济发展，加快国家民主化进程，提高居民生活质量和社会的管理水平，都具有重要的意义。

2012 年，中国共产党第十八次全国代表大会次将社区治理一词写入党的报告，并提出在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。要发挥基层各类组织的协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。

为了贯彻党的十八大关于社区治理的重要精神，民政部在2014 年启动第二批社区建设实验区时，将全国社区管理与服务创新实验区正式更名为全国社区治理与服务实验区，2015 年又启动了第三批实验区建设，至此全国共建立了 83 个社区治理与服务实验区。这些实验区围绕创新社区治理体制机制、丰富社区自治形式、完善社区服务制度、优化社区服务手段等领域进行了积极探索，在夯实基层、做实社区方面积累了初步经验，有力推动了我国社区治理探索不断向深度和广度拓展。

2017 年 6 月 12 日，中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（以下简称《意见》）正式出台，标志着从中央层面确认了我国社区发展正式进入社区治理新时代。《意见》明确提出了我国社区治理的指导思想，即：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠保证。

《意见》不仅总结和凝练了在城市社区建设时期全国各地的实践探索新经验，特别强调了在健全完善城乡社区治理体系过程中要充分发挥基层党组织领导核心作用，注重发挥基层群众性自治组织基础作用，统筹发挥社会力量协同作用；更进一步提出要通过增强社区居民参与能力、提高社区服务供给能力、强化社区文化引领能力、增强社区依法办事能力、提升社区矛盾预防化解能力、增强社区信息化应用能力，来不断提升城乡社区治理水平；通过改善社区人居环境、加快社区综合服务设施建设、优化社区资源配置、推进社区减负增效和改进社区物业服务管理来补齐城乡社区治理短板。

本书按照《意见》精神，着重探讨了我国社区治理的历史发展轨迹、国内外社区治理比较及我国社区治理各方面的现状和存在的问题，并提出了强化我国社区治理的方法和路径。

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