工程总承包全过程法律风险管理实务_上海市建纬律师事务所，朱树英著_9787519763763

作为我国“十四五”期间建筑业转型升级的标志，工程总承包模式正在国内兴起。随着相关法律制度的逐渐完善，招标投标、签订合同、项目管理流程中的合规管理和法律风险防范越来越显重要。本书通过对工程总承包模式的全过程法律风险梳理，厘清实践中的热点问题并归纳争点为律师同行和企业法务、项目管理人员提供了可资借鉴的经验，值得引以关注。

而今迈步从头越
——强化工程总承包模式的风险管控应成为市场新的关注重点

随着建筑业改革，尤其是2017年2月21日国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出“加快推行工程总承包”，之后，国家层面及各地政府均在积极推动工程总承包模式的发展和相关规范文件的出台，2017年国内（不含港澳台）的31个省、市、自治区中，已经有25个省级地方出台了有关工程总承包或者涉及工程总承包的地方规范性文件、指导文件（含征求意见稿），2018年又有18个省市自治区政府出台或更新了工程总承包专项或相关文件，2019年12月23日国家住建部和发改委联合发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号），2020年又有14个省级地方出台或更新了工程总承包的专项规范性文件，同时至2020年年底全国已经有12个省级地方水利主管部门出台了水利项目的工程总承包专项规范性文件。备受市场关注的2020版《建设项目工程总承包合同示范文本》（GF-2020-0216）也于2021年1月1日正式实施。这一系列规范性文件和合同示范文本在吸取国际通行的FIDIC经验和惯例基础上，结合国内建筑市场的实际情况逐渐完善了法规制度建设，极大地推动了工程总承包模式在国内的健康发展。
由于工程总承包模式在国内尚处于培育和推广阶段，市场主体对该模式的招标投标、资质资格要求、计价方式及风险分配、变更索赔、验收及结算、发承包双方的项目管理分工及人员配置、联合体模式、分包管理等方面不够熟悉，在实际履约过程中出现了许多操作问题，有的未能充分发挥工程总承包模式高效、责任主体单一、投资控制等特征，设计施工难以有效融合；有的项目招标及合同履行过程中不合理压缩工期导致出现质量安全事故；有的在签订工程总承包合同时对“发包人要求”约定不明；有的联合体各方未能充分融合，依然“二张皮”；有的相应的计价方式不明确，风险范围不清等，已在司法实践中引起众多变更索赔争议。由此，市场主体对于工程总承包模式下，通过过程管控防范相关风险，应给予更高的关注。
建纬律师事务所在上述建筑业改革背景下，为了更好地为政府职能部门工程总承包模式发展和规范献言献策及为市场主体提供更好的专业法律服务，于2018年1月成立了工程总承包业务部，并先后参与《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）等立法课题和合同示范文本课题。我本人也先后编著或主编了《工程总承包实务问答》《工程总承包（EPC/DB）诉讼实务：基于裁判文书网之大数据检索研析》《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法理解与适用》《〈建设项目工程总承包合同(示范文本)〉(GF-2020-0216)适用指南》《〈建设项目工程总承包合同（示范文本）〉（GF-2020-0216）附件“发包人要求”编写指南》等书籍。
本书与此前出版的《工程总承包（EPC/DB）诉讼实务：基于裁判文书网之大数据检索研析》为姐妹篇，前者侧重于工程总承包业务纠纷案件审理的实务，本书则从非诉讼角度，侧重于加强工程总承包合同的过程管理以及项目建设全流程的过程风险管控。建纬律师事务所在为客户提供法律服务期间，工程总承包业务部先后在房建、市政、铁路、水利、能源、新基建等项目，为客户提供工程总承包业务全过程法律风险管控服务，并为相关大型设计院、建工集团编制工程总承包项目风险管理指南或手册，充分了解到市场对工程总承包业务全过程风险管理的迫切需求。本书编写期间历经《民法典》出台和新版《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）发布，我们按现行法律规定和合同体系进行不断完善，先后多次修订，紧紧围绕工程总承包项目前期准备、招标投标、签约履约、竣工验收结算、争议解决程序等重点问题，并从实务角度入手，基于法律规定、风险识别、风险管理指引等角度切入，解决实务中的相关问题。
希望本书的出版能为工程总承包市场参与主体、有关监管部门和专业咨询服务机构提供实务指引，为工程总承包的项目管理提供具体指导，为工程总承包模式在国内健康发展、各方当事人权利义务保护起到积极作用。

朱树英
2021年9月1日于上海

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