我国城市空间规划利用制度发生着重大变革。可用宏厚规范法模式建构全新的《国土空间规划法》。规划文本制度的法律规范少而部委文件较多，地方法规规章正兴起。应当面对时代变化和实践需求，推动规划技术标准载体的法制化、多重化和合理化。在规划程序方面，要更加明确公众参与的条件与形式，更好配置参与中的权利，更加细化听证规定。城乡建设领域行政诉讼案件高发，为减少该领域诉讼纠纷的发生，加快纠纷的诉前解决，检察机关可以适当主动介入。城市更新活动应当突出追求高质量空间利用和工作生活品质的时代价值，通过创设城市更新功能区来加以推动。要在技术手法、制度设计等方面注意本国国情，根据土地开发权归属、容积率转移的价值取向等来建设空中空间利用法制。从国家层面看，应当通过完善区域合作组织及其法制来推动区域空间协同走实走远。

肖军，上海社会科学院法学研究所副研究员，法学博士。兼任中国法学会行政法学研究会理事、日本公法学会会员、上海市黄浦区人民政府法律顾问。曾留学访学于日本东京大学、一桥大学等。著有《日本城市规划法研究》（上海社会科学院出版社2020年）《城市地下空间利用法律制度研究》（知识产权出版社2008年）《国家补偿法》（中国政法大学出版社2014年）等。在《法学家》《行政法学研究》等刊物上发表论文五十余篇。主持国家级和省部级科研项目五项。撰写刊发专报十余篇，多篇得到省部级领导肯定批示。

目录

引言

第一章 时代变革：从城乡规划法到国土空间规划法

第一节 从城乡规划到国土空间规划

一、 多规合一改革

二、 多规合一与国土空间规划

三、 过渡期的法制安排

第二节 从城乡规划法到国土空间规划法

一、 国土空间规划的法治保障

二、 《国土空间规划法》的必要性

第三节 国土空间规划法的模式转变

一、 多规合一对法律模式的要求

二、 《国土空间规划法》的模式选择

三、 贯穿整体系统观念

第四节 德日国土空间规划法制概要

一、 德国

二、 日本

第二章 规划主体与规划权

第一节 总体规划与编制权

一、 组织编制权与各级政府

二、 具体编制权与组织编制权对应

第二节 整体政府与各级职权

一、 规划与整体政府

二、 省级是地方的领头雁

三、 各级职责配置

四、 编制权协同

第三章 规划文本

第一节 制度现状

一、 法律规范少

二、 部委文件规范较多

三、 地方法规规章兴起

第二节 制度利弊与完善

一、 制度利弊

二、 完善方向

第四章 功能分区

第一节 从用途管制到功能分区

一、 用途管制

二、 用途管制与城乡规划法

第二节 功能分区的现状与完善

一、 从主体功能区到功能分区

二、 功能分区的规范

三、 功能分区的问题与完善方向

四、 功能分区与技术标准

五、 域外经验参考

第五章 规划程序

第一节 重大决策与规划程序

一、 《城乡规划法》中的程序

二、 重大决策的程序要求

第二节 基础工作和上级审批

一、 基础工作

二、 上级审批

第三节 人大审议和公众参与

一、 人大审议

二、 公众参与

第六章 空间利用与规划实施

第一节 规划许可证

一、 两证、三证和四证

二、 多证合一

三、 四通一平与规划许可再造

第二节 纠纷解决与规划监督

一、 从法院案件看规划纠纷

二、 规划行政的第三人

三、 规划行政检察监督

第七章 城市更新与高质量空间利用

第一节 城市更新概念与时代价值

一、 城市更新概念

二、 时代价值

第二节 城市更新法制

一、 深圳和广州

二、 日本

三、 创设城市更新功能区

第三节 H区城市更新法治实践

一、 H区是S市城市更新的亮点

二、 法治H区引领城市更新

三、 H样板与时俱进

第八章 地下空间规划利用

第一节 地下空间与综合管廊立法

一、 地下空间立法概况

二、 综合管廊立法及其方向

第二节 架空线入地与合杆整治

一、 日本经验

二、 我国快速推进

第九章 空中空间规划利用

第一节 空中权与开发权

一、 空中权

二、 开发权

三、 我国情况

第二节 主要利用形态

一、 人工地基型

二、 容积率转移型

三、 容积率奖励型

第三节 法律形式与内容

一、 法律框架和判例

二、 主要内容

第十章 区域空间规划与协同

第一节 区域空间规划情况

一、 中央层面

二、 地方层面

第二节 日本区域空间协同

一、 三圈建设

二、 居民自立圈建设

三、 经验参考

第三节 长三角一体化法治保障

一、 支持保障长三角一体化决定

二、 促进保障示范区建设决定

三、 促进保障长江禁捕工作决定

四、 政府出台一体化政策措施

五、 司法协作

六、 提高协同立法水平

第四节 区域空间协同的组织法建构

一、 组织类型

二、 地方组织法

三、 规范设计

结语

参考文献