城市治理数字化：探索、反思与愿景_董幼鸿，石晋昕_9787208175020

推动城市治理数字化转型是践行人民城市重要理念的基本路径，促进城市智能化、科学化、精细化治理是提升城市软实力的重要载体，治理数字化建设是推动城市治理体系和治理能力现代化的重要举措。本书共收录12篇论文，分为理论探讨篇和实践总结篇，理论探讨篇从工具选择、范式转变、类型划分等方面探索城市治理的数字化发展与转型之路；实践总结篇主要聚焦于上海一网通办一网统管的实践经验、智慧城市建设过程中居民的认知和参与等方面的内容，希望能为上海乃至全国智慧城市建设提供有益的借鉴。

序.言

2020年末，我国常住人口城镇化率超过60%。城市的发展关乎国家命运，城市化进程的不断深入对城市治理水平提出了更高的要求。在新时代，城市如何提供更加宜居的环境和更加完善的公共服务，如何积极有效地防范和化解各种风险、提升城市韧性，如何拓宽居民参与城市建设的渠道、提升居民的归属感和获得感，都是城市治理者需要考虑的问题。加快城市治理数字化转型、推动智慧政府建设是解决这些问题的有效手段，也是深入贯彻*总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会的重要思想的有力抓手，对于提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面具有重要意义。

推动城市治理数字化转型，是践行人民城市理念的重要途径。城市是人类活动的重要区域，城市的建设和发展关乎人民群众的生活质量。城市的核心是人，*总书记在讲话中多次强调，城市的建设应当坚持以人民为中心的发展理念，这充分彰显了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，展现了新时代共产党人不忘初心、牢记使命的坚定决心，深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁、成果由谁享有的根本问题，为我们深入推进人民城市建设提供了根本遵循。以数字化推动公共卫生、健康、教育、养老、就业、社保等基本民生保障更加均衡、精准和充分，同时打造智慧医疗、智能教育、数字社区等一批数字化示范场景，将进一步满足人民群众对美好生活的向往，提高城市生活品质。与此同时，数字时代将重塑市民的认知能力、思维模式和参与方式，使得人人都成为数据的生产者、治理者、使用者、获益者，进一步拓宽了人民群众参与城市治理的路径，城市治理模式由自上而下向自下而上转变。

推动城市数字化转型，将促进城市智能化、科学化、精细化管理，提升城市软实力。*总书记指出，城市管理应该像绣花一样精细，做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律。城市是生产空间、生活空间、生态空间的综合体，越是超大城市，管理就越要精细，细微之处体现了城市的温度和治理水平。治理城市，首先要了解城市，把握城市发展规律，这样才能有的放矢，科学治理。相较于传统治理工具，数字化手段具有更强的识别、追踪和研判能力，数字化治理平台不断更新和拓展应用场景，具有更健全的感知神经元，让城市更聪明、更智能，极大地提升了城市的精细化管理水平。例如，近年来上海推行的政务服务一网通办和城市运行一网统管，聚焦高效办成一件事和高效处置一件事，多部门多层级联动，打破部门数据壁垒和信息孤岛，构建了庞大的信息集成处理网络，将信息化的触角延伸到城市的各个角落，小到一块玻璃幕墙、一辆共享单车，抗击新冠肺炎疫情期间实现大海捞针，做到一屏观天下，一网管全城。

推动城市数字化转型，有助于防范和应对危机，提高城市的韧性。危机管理是城市治理的重要内容，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出建设韧性城市这一重大议题。2020年暴发的新冠肺炎疫情更是对城市治理水平的一场大考。在公共安全、应急管理、规划建设、城市网格化管理、交通管理、市场监管、生态环境等重点领域，大数据、物联网、人工智能等数字化工具可以更好地为城市这一生命体把脉，推动全生命周期管理，实现态势全面感知、风险监测预警、趋势智能研判、资源统筹调度，有助于事前的风险认知、研判和预警，事中的应急处置和事后的恢复重建，城市治理由被动响应向主动发现转变。上海作为超大型城市，人口多、流量大，具有复杂巨系统的特征，承担着国家经济社会发展的战略重任，应当为防范、抵御和化解各种风险做好准备，需要借助数字化治理工具为韧性城市建设探索出一条新路，发挥示范作用。

围绕数字化治理，全国各地已经探索出许多各具特色的改革举措，如上海重点推进政务服务一网通办、城市运行一网统管，江苏推行不见面审批，杭州积极建设城市大脑等，已经取得了不俗的成绩，城市发展从信息化到智能化再到智慧化转变。可见，数字化建设是推动城市治理体系和治理能力现代化的重要举措，这不仅是治理手段和技术的更新，更是治理理念和模式的转换；不仅是数据和系统的整合，更是政府形态和行政体制的重塑和再造；不仅是行政部门的改革，更是城市全域、全系统、全生命周期的变革。因此，需要从理论上探讨智慧城市建设的目标、理念、原理、路径和愿景，从实践中总结城市治理数字化的经验和教训。这将为未来智慧城市建设提供指引和依据，对于推动城市治理数字化向更高水平迈进具有重要意义，需要学者和实务工作者的共同努力。

2020年11月30日，由中共上海市委党校（上海行政学院）和上海市城市运行管理中心共同主办的以数字化治理与智慧政府建设为主题的首届城市治理高峰论坛在中共上海市委党校召开，邀请政府部门、企业界和学界专家共话数字治理和智慧政府建设。《城市治理数字化：探索、反思与愿景》是该论坛的成果之一。本书共收录12篇论文，分为理论探讨篇和实践总结篇，理论探讨篇从工具选择、范式转变、类型划分等方面探索城市治理的数字化发展与转型之路，实践总结篇主要聚焦于上海一网通办一网统管的实践经验、智慧城市建设过程中居民的认知和参与以及数字化治理如何助力疫情防控等方面的内容，希望能为上海乃至全国智慧城市建设提供有益的借鉴。

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