碳中和背景下海岸带蓝色碳汇交易法律问题研究_周伟铎_9787552034769

减源和增汇是实现碳中和的重要手段。海岸带蓝色碳汇，作为基于自然的重要增汇机制，为缓解气候变化带来重大机遇。海岸带蓝色碳汇交易法律制度的构建，不仅有利于海岸带蓝色碳汇生态系统的保护和恢复，更有助于我国双碳目标的加速实现。

本书针对目前存在的海岸带蓝色碳汇权属不清、交易法律规范缺失及立法规范不足的问题，深入剖析海岸带蓝色碳汇之客体及法律属性，试图构建海岸带蓝色碳汇交易的法律模式、合同规则、责任承担及风险防范机制，进而提出海岸带蓝色碳汇交易的立法路径，以期为海岸带蓝色碳汇交易法律制度的完善提供一定参考和借鉴。

前言

气候变化是21世纪人类所面临的重要环境问题之一。中国作为负责任的大国，始终致力于推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。这是可持续发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的责任担当。正如习近平总书记多次强调，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做。面对如何减缓和适应气候变化，许多国家都提出国家自主贡献（INDC）目标。2020年9月，国家主席习近平在联合国大会一般性辩论上指出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这为我国应对气候变化、绿色发展提供了方向指引。

碳中和主要通过两方面实现：一是减源，主要是通过技术升级、能源替代、绿色发展来实现二氧化碳等温室气体排放量的减少；二是增汇，即通过人工或者自然的方法，吸收和捕获二氧化碳，以减少大气中温室气体的总量。人工的方法，主要是碳捕集与封存，指将二氧化碳等收集起来，并用各种方法储存以避免其排放到大气中的一种技术手段。自然的方法，是指通过森林、海洋、湿地、草原等生态系统强大的二氧化碳吸附功能，达到长久储碳固碳的方法。通过减源控制温室气体排放，或者利用森林固碳的增汇方法，在很多国家已取得一定进展，但是对于如何科学高效地利用海岸带生态系统进行增汇，并将其纳入应对气候变化的各项法律和政策中，在国内外尚未受到足够重视。

海岸带蓝色碳汇吸收二氧化碳并将其储存在海岸带蓝碳生态系统中，从而起到减缓温室效应的作用，已得到学界的认同与关注，但囿于以往海岸带蓝色碳汇难以被监测和计量，致使相关法律制度规范的研究令人望而却步。随着绿色发展的推进与科技发展，目前已有官方和民间的多个相关组织机构研发了多种有关海岸带蓝色碳汇标准方法学。海岸带蓝色碳汇交易的市场机制，可有效激励多方主体开发和设计海岸带蓝色碳汇项目，并为其提供充分的资金保障。法律制度的建立与完善，为海岸带蓝色碳汇交易的顺利进行，提供法理基础和法治保障。

首先，海岸带蓝色碳汇交易法律制度是缓解全球气候变暖的压力以及实现《巴黎协定》的新路径。《巴黎协定》设定了缓解气候变化的硬指标，提出把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上2℃之内，并为控制在1．5℃之内而努力；推动各方以自主贡献的方式参与全球应对气候变化行动，积极向绿色可持续的增长方式转型。有效增汇是实现控制温升目标的重要途径。《巴黎协定》提出必须养护和加强碳汇和碳库，并明确了保护碳汇，特别是保护森林的重要性。虽然《巴黎协定》未就海岸带蓝色碳汇作出明确安排，但其所展现出的巨大固碳能力为实现《巴黎协定》所提出的目标提供了新的途径。大力保护和发展海岸带蓝色碳汇既符合《巴黎协定》提出的确保包括海洋在内的所有生态系统的完整性和保护生物多样性的要求，也能有效提高抵御天气事件和自然灾害对沿海社会威胁的能力，并极大地提高全球碳汇能力。

其次，海岸带蓝色碳汇交易法律制度是中国推进温室气体减排和完善碳交易市场的重要手段。通过市场的资源化配置进行海岸带蓝色碳汇交易并引导企业进行自主减排，是对我国现有节能减排管理体制的重要创新。2021年2月1日起施行的《碳排放权交易管理办法（试行）》规定，全国开展碳排放权集中统一交易，建立全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构，组织建设全国碳排放权注册登记和交易系统。虽然目前海岸带蓝色碳汇交易并未被纳入我国碳市场交易体系，但作为一种重要的补充机制，随着碳交易市场的逐步完善，海岸带蓝色碳汇终将被逐步纳入碳交易市场。目前，中国政府就降低温室气体排放制定了一系列政策和约束性指标，明确碳交易机制，在北京等8个省市开展碳排放权交易试点工作，并在2021年7月，正式启动全国统一碳排放权交易市场。未来符合要求的海岸带蓝色碳汇项目可能通过国内碳市场抵消机制，进入中国碳交易体系，为海岸带蓝色碳汇发展提供可持续的财政激励机制。

后，海岸带蓝色碳汇交易法律制度是保护海洋及海岸带生态系统、促进海洋经济健康发展的迫切需求。由于不合理的开发和利用，自20世纪40年代以来，海洋及海岸带生态环境遭受了巨大损害。目前，我国海岸带地区许多近海水域出现严重的富营养化问题、赤潮现象频繁发生、生态系统亦遭到破坏等。除了这些看得见的生态灾害之外，一个看不见的问题就是海岸带蓝色碳汇的不断减少。到目前为止，我国平均每年有2%7%的海岸带蓝色碳汇消失，是50年前的数倍，其消失的速度甚至是雨林消失速度的4倍。海草、红树林、盐沼等数量的减少不仅使海洋及其海岸带生态环境发生变化，对生物多样性造成严重威胁，也从总体上削弱了全球生态系统消除二氧化碳的能力，这一困境是我们所无法忽视的。

本书通过对海岸带蓝色碳汇交易相关法律制度国际与国内两个层面的梳理，分析我国海岸带蓝色碳汇交易存在的主要法律问题，包括海岸带蓝色碳汇权属不清、海岸带蓝色碳汇交易运行法律规范缺失以及海岸带蓝色碳汇交易立法规范不足；在对主要国家海岸带蓝色碳汇交易的法律与实践分析的基础上，提出海岸带蓝色碳汇交易法律机制的完善对策，以期推进碳达峰碳中和目标的早日实现。

在本书的写作过程中，尽管对国内外有关海岸带蓝色碳汇及交易法律制度的理论与实践开展了大量研究工作，力求研究成果能够为我国海岸带蓝色碳汇交易市场的构建提供合理可行的法律对策，但是肯定还存在疏漏和不足之处，敬请各位专家学者和同仁批评指正。

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