一带一路合规经营系列丛书是一套集中反映中国参与一带一路建设的企业在境外合规运营管理现状的系列丛书。由在一带一路沿线50多个国家和地区深耕多年的企业结合自身情况，以丰富翔实的案例，系统地从市场环境、通用规则、国别规则以及示范项目等角度展示了中国企业在境外稳扎稳打、开拓进取的合规发展历程，为企业海外高质量发展提供了行业标杆，也对企业今后发展提出了更高标准的要求。
《工程建设企业境外合规经营指南：俄罗斯》结合若干在俄罗斯从事工程项目投资建设运营企业的经验教训，为境外经营企业梳理俄罗斯通行的法律法规等合规要求，提示俄罗斯合规风险，提供在俄罗斯合规经营的操作指南，助力广大工程建设企业建设合规管理体系。
前言
俄罗斯横跨欧亚大陆，领土包括欧洲的东部和亚洲的北部，是世界上国土辽阔的国家。俄罗斯资源丰富，科技发达，经济发展稳定，在国际事务中发挥着重要作用。
中俄两国长期友好，全方位合作不断加强，经贸关系稳定发展。近年来，中俄两国经贸合作的规模和质量显著提升，2020年双方共签署经贸合作协议40余项，全方位务实合作深入推进。据中国海关统计，2019年中俄双边贸易额达1107.9亿美元，连续两年突破千亿美元大关，中国连续十年保持俄罗斯大贸易伙伴国地位。一带一路建设与欧亚经济联盟对接合作取得重要进展，《中国与欧亚经济联盟经贸合作协定》正式生效。中俄地方合作交流年活动成功举办，东北-远东长江-伏尔加河等地方间合作机制运行良好。远东开发、北极开发、农业合作、高技术合作、跨境电商、服务贸易等新的增长点不断涌现。
中俄两国投资合作不断向前推进。据中国商务部统计，中国对俄罗斯直接投资存量128亿美元。中俄东线天然气管道、同江铁路桥、黑河公路桥等战略性大项目相继落成。目前，中资企业投资主要分布在采矿业、农林牧渔业、制造业、批发零售业、租赁和商务服务业、金融业等领域。虽然近几年俄罗斯经济增长乏力，对中国在俄罗斯投资企业带来一定影响，但是，中国企业大多立足长远，投资项目有条不紊地向前推进。海尔在俄罗斯鞑靼斯坦冰箱厂等多个项目均已投产。天狼星集团在阿斯特拉罕州建设的15MW光伏电站项目于2017年竣工入网发电。亚马尔液化天然气项目一、二、三期均已顺利投产。2019年6月哈弗汽车图拉工厂举办了产品下线及新车上市仪式。
中资企业积极跟进俄罗斯远东发展战略，充分利用远东地区设立跨越式发展区、符拉迪沃斯托克自由港等契机，与俄方扩展在农业、化工、建筑业、原材料加工等领域的合作，远东开发将成为中俄合作新的增长点。据俄方统计，中国投资占俄罗斯远东地区外国投资总额的85%。此外，中国企业尝试采取股权收购和特许经营等方式对俄罗斯投资，取得明显成果。中国在俄罗斯投资方式呈现多元化趋势。
目前，中资企业在俄罗斯开展投资合作主要面临以下困难和问题：俄罗斯居民购买力下降，企业产品销量下滑；投资环境有待改善；劳动力资源缺乏；基础产业产能不足，建筑材料价格居高不下，且供货不足；俄罗斯国家标准及行业标准自成体系，与国际标准融合度低；俄罗斯政府对引进外国劳务采取较严格的配额制度，中国企业用工不能满足正常生产需求；俄罗斯商业银行的贷款利率较高；中资企业对俄罗斯商业经营法律、劳工劳保法律和财税政策等了解不够，在合法避税、本地劳工管理、应对行政处罚方面经验不足，导致企业运营成本高、效率低，一旦陷入法律纠纷特别是劳务纠纷时难以有效应对。整体来看，中俄投资合作尚处于起步阶段，中国对俄罗斯投资规模有待提高，投资领域有待拓宽。在当前俄罗斯投资风险较高的背景下，需要中国投资者更多了解俄罗斯社会经济动态、发展趋势和投资政策变化，敏锐捕捉和把握对俄罗斯投资机遇，同时做好各种风险预警和防控。
在此，期待中俄投资合作能成为扩大双边贸易规模、转变贸易增长方式、推动两国经济结构转型、促进各自经济增长的重要推动力量。让我们共同努力，推进和深化双边经贸合作，共同夯实中俄全面战略协作伙伴关系的物质基础。
序言
一带一路倡议是顺应全球治理体系变革，彰显同舟共济、命运与共意识的国际公共产品。作为完善全球治理体系、推动构建人类命运共同体的中国方案，共建一带一路已经成为171个国家和国际组织开展国际合作的新模式，正在向高质量共建的阶段迈进。
近八年的时间里，共建一带一路在完成总体布局的基础上，又聚焦重点、深耕细作，扎实推进项目实施，累计开展了2000多个项目，可圈可点的成果、实实在在的好处让一带一路朋友圈不断扩大。中国企业参与一带一路建设的程度也越来越深入，面临的市场环境越来越复杂，合规经营在企业可持续发展中也显得越来越重要。
为更好地帮助企业提高合规经营管理水平，有效防范及化解经营风险，早在2017年5月，习近平总书记就中国企业合规经营问题，在中央全面深化改革领导小组会议上，明确指出加强企业海外经营行为合规制度建设的必要性。2018年7月1日，国家标准《合规管理体系指南》（GB/T 357702017）正式实施；2018年11月2日，国务院国资委《中央企业合规管理指引(试行)》发布实施；2018年12月26日，国家发展改革委正式发布《企业境外经营合规管理指引》，为中国企业更好地开展境外经营业务、建立合规管理体系和制度，提供了官方的指导意见。
中国施工企业管理协会基于工程建设行业的实践经验和研究成果，联合12家会员单位，在国家发展改革委区域开放司的指导下，出版《工程建设企业境外合规经营指南》（以下简称《指南》），结合企业自身情况，以丰富翔实的案例，系统地从市场环境、通用规则、国别规则、示范项目等角度展示了中国企业在境外稳扎稳打、开拓进取的合规发展历程，具有针对性、实务性和系统性的特点，是一套指导性非常强的工具书。
《指南》的出版有利于帮助广大施工企业适应国际工程承包自由化、便利化的市场环境，引导企业实现行业高质量发展的目标，期望通过树立境外合规经营优秀典型，分享境外合规运营经验，帮助企业完善合规运营体系，形成合规文化，提升企业在国际市场中的竞争力。同时，在更广泛的范围内倡议共建一带一路的企业，增强机遇意识和风险意识，夯实基础，固牢底线，趋利避害，在发展中不断前进，在合作中茁壮成长。
曹玉书
中国施工企业管理协会
成立于1984年，是由工程建设企事业单位、社会组织和有关专业人士自愿结成的全国性、行业性社会团体，是非营利性社会组织。现有会员企业4130家，分布在全国各个地区，涉及房建、市政、公路、铁路、水运、水利、电力、石油、化工、煤炭、冶金、有色等行业（专业）。本会定位是中国施工企业的娘家，是反映施工企业诉求、改善其发展环境的代言人，是促进施工企业科技进步与创新的平台，是提升工程施工安全质量的助推器，是政府制定工程建设行业发展规划和政策法规的参谋助手，是谋划工程建设行业发展战略的智库，是培养和造就优秀施工企业家的摇篮。
中材建设有限公司
公司是一个有近60年生产历史，同时具有对外经营权、进出口权及国家工程总承包一级资质的工程服务总承包商。隶属于中材集团旗下的上市公司中材国际工程股份有限公司，总部位于河北省唐山市，在北京设有分公司。在册职工1000余人，其中管理和技术人员占80%以上。
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