工程建设企业境外例规经营指南：尼日利亚_中国施工企业管理协会_9787509220405

一带一路合规经营系列丛书是一套集中反映中国参与一带一路建设的企业在境外合规运营管理现状的系列丛书。由在一带一路沿线50多个国家和地区深耕多年的企业结合自身情况，以丰富翔实的案例，系统地从市场环境、通用规则、国别规则以及示范项目等角度展示了中国企业在境外稳扎稳打、开拓进取的合规发展历程，为企业海外高质量发展提供了行业标杆，也对企业今后发展提出了更高标准的要求。

《工程建设企业境外合规经营指南：尼日利亚》结合若干在尼日利亚从事工程项目投资建设运营企业的经验教训，为境外经营企业梳理尼日利亚通行的法律法规等合规要求，提示尼日利亚合规风险，提供在尼日利亚合规经营的操作指南，助力广大工程建设企业建设合规管理体系。

前言

自2013年9月10日习近平主席提出一带一路倡议已有近八年时间。一带一路已延伸至非洲全境，中国正助力尼日利亚大发展。

尼日利亚地处西非东南部，南濒大西洋几内亚湾，地理位置优越。尼日利亚自然资源丰富，土地肥沃，人口众多，市场潜力巨大，是一块充满商机的热土。从投资合作环境看，该国市场有以下特点：

一是市场规模大。尼日利亚是非洲人口大国，总人口2.05亿，占非洲总人口的18%，也是非洲大经济体。2019年，尼日利亚国内生产总值为144.12万亿奈拉（以年末官方汇率307∶1换算，约为4694.54亿美元），比上年增长2.27%。 2020年由于全球新冠肺炎疫情影响，实际增长率为-1.92%。

二是自然资源丰富。尼日利亚是非洲大石油生产和出口大国。已探明石油储量居非洲第二、世界第十一；已探明天然气储量居非洲、世界第十；已探明76种矿产中有44种具备商业开采价值。

三是政局基本保持稳定。2019年2月，尼日利亚举行大选，现任总统布哈里获得连任，选后形势总体稳定。但近年来，尼日利亚国内种族和宗教冲突日益激烈，恐怖活动愈加频繁，北部伊斯兰宗教主义组织博科圣地多次制造恐怖爆炸事件，南部产油区反政府武装也不时制造恐怖威胁，中部农牧民冲突日益加剧，尼日利亚安全风险不断升高。2015年新政府上台后，加大反恐力度，取得一定成效，博科圣地遭受重创，活动范围不断缩小。

四是法律制度较为健全。尼日利亚现行宪法是以1979年宪法为基础修订而成，其主要内容包括：尼日利亚是不可分割的主权国家，实行联邦制；实行三权分立的政治体制，总统为行政长官，领导内阁；国民议会分参、众两院，是国家立法机构；法院为司法机构；总统、国民议会均直接选举产生，总统任期四年，连任不得超过两届。值得注意的是，尼日利亚商业和政策法规环境具有两面性。一方面，尼日利亚市场对外开放程度相对较高，准入门槛较低，政策较为宽松；能源资源丰富，经济持续增长，市场潜力巨大。另一方面，尼日利亚市场发育程度较低，基础设施落后，政策连续性差，随意性大，办事效率低，政府监管和执行能力弱。2015年政权更迭后，政府打击腐败、走私力度加大，经济政策进入调整期。尤其是2015年出台了一系列外汇管制措施，以美元结算的进口成本大幅提高，外资企业难以通过官方渠道购汇，只能从平行市场兑换美元，生产成本大幅提高。且尼日利亚经济过度依赖石油出口， 2020年3月初因OPEC未达成减产协议导致国际原油价格暴跌为尼日利亚经济发展蒙上了一层阴影。

中尼两国自1971年2月正式建立外交关系以来，双边关系长期友好，高访频繁，经贸合作不断取得新的进展。近年来，随着中尼两国友好关系的不断巩固，双边经贸合作取得丰硕成果，贸易规模迅速扩大，工程承包跨越式发展，中国对尼日利亚投资大幅增加。尼日利亚是中国在非洲的大出口市场、第二大贸易伙伴、大承包工程市场和主要投资目的地。2016年4月1115日，尼日利亚总统布哈里访华，是中非合作论坛约翰内斯堡峰会召开以来首位访华的非洲总统。2018年9月总统布哈里赴中国参加中非合作论坛北京峰会，与中国政府签署《一带一路合作谅解备忘录》。2019年9月习近平主席特别代表、中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪访尼并会见尼日利亚总统布哈里。 2021年1月5日，国务委员兼外长王毅访尼并在阿布贾会见了尼日利亚外长奥尼亚马和尼日利亚总统布哈里。王毅说，2021年是中尼建交50周年，双方应当传承并弘扬中尼友好传统，开启两国合作更加辉煌的下一个50年。这次访问达成七点重要共识：我们将继续加强抗疫合作，坚定相互支持，直至彻底战胜疫情；我们将建立由两国外长牵头的政府间委员会，统筹推进两国各领域互利合作；我们将推动中国构建新发展格局和尼日利亚新国家发展计划更紧密结合，深化双方共建一带一路的合作；我们将大力推进重点项目建设，助力尼日利亚加快工业化进程，提升自主发展能力；我们将不断拓展合作空间，打造数字经济、绿色经济新亮点，实现多元化发展；我们将深入开展军事安全合作，提高尼日利亚维护国家安全能力；我们将密切国际地区事务协调，践行多边主义理念，维护发展中国家共同利益。

目前，在尼日利亚开展业务的中资企业涉及领域主要包括：工程承包、石油开采、自贸区经营、水电站开发、建材生产、农业、通信、纺织、食品、车辆组装等。中企投资的奥贡、莱基自贸区正蓬勃发展，莱基深水港2023年将投入运营，中企正助力尼日利亚打造完备的公路、铁路、航空网络。阿布贾外环公路、凯菲公路、拉各斯城铁、阿布贾城铁、拉伊铁路、阿卡铁路、卡卡铁路，以及拉各斯航站楼、阿布贾航站楼、哈科特航站楼、卡诺航站楼扩建等重大工程相继建成投入使用。宗格鲁水电站也将蓄水发电，提升尼日利亚电力供应。中企建设的日产65万桶的世界上单列炼油厂丹格特炼油厂也将投入生产，将极大满足尼日利亚人民对燃料的需求。洛科贾至卡诺天然气输送管网建成将极大改善尼日利亚北部的工业发展格局。自2008年以来，中企为尼日利亚的水泥工业发展作出卓越贡献，新建16条水泥生产线，结束了尼日利亚水泥进口的历史并逐渐向周边国家出口。随着走出去的走深走实，越来越多的中资企业来到尼日利亚投资，让中国制造和智慧建造在尼日利亚落地生根，加快了尼日利亚的工业化进程。在凯比和卡诺打造的农业示范项目，不但为尼日利亚提供优良的种子，更是为未来尼日利亚结束大米进口播撒希望。希望中资企业和个人在尼日利亚当地开展工作时，充分考虑可能面临的困难和当地市场的复杂性，加强调研，渐进实施，不可盲目冒进，而当合规经营。新到的中资企业应先到中国驻尼日利亚大使馆经商处备案，有条件的企业也可视情况加入尼日利亚中国总商会。

在中国驻尼日利亚大使馆的保驾护航下，在中尼两国人民的共同努力下，相信中尼两国人民及工商界必定能增进了解、加强合作，为两国的友谊和发展作出积极贡献。

序言

一带一路倡议是顺应全球治理体系变革，彰显同舟共济、命运与共意识的国际公共产品。作为完善全球治理体系、推动构建人类命运共同体的中国方案，共建一带一路已经成为171个国家和国际组织开展国际合作的新模式，正在向高质量共建的阶段迈进。

近八年的时间里，共建一带一路在完成总体布局的基础上，又聚焦重点、深耕细作，扎实推进项目实施，累计开展了2000多个项目，可圈可点的成果、实实在在的好处让一带一路朋友圈不断扩大。中国企业参与一带一路建设的程度也越来越深入，面临的市场环境越来越复杂，合规经营在企业可持续发展中也显得越来越重要。

为更好地帮助企业提高合规经营管理水平，有效防范及化解经营风险，早在2017年5月，习近平总书记就中国企业合规经营问题，在中央全面深化改革领导小组会议上，明确指出加强企业海外经营行为合规制度建设的必要性。2018年7月1日，国家标准《合规管理体系指南》（GB/T 357702017）正式实施；2018年11月2日，国务院国资委《中央企业合规管理指引(试行)》发布实施；2018年12月26日，国家发展改革委正式发布《企业境外经营合规管理指引》，为中国企业更好地开展境外经营业务、建立合规管理体系和制度，提供了官方的指导意见。

中国施工企业管理协会基于工程建设行业的实践经验和研究成果，联合12家会员单位，在国家发展改革委区域开放司的指导下，出版《工程建设企业境外合规经营指南》（以下简称《指南》），结合企业自身情况，以丰富翔实的案例，系统地从市场环境、通用规则、国别规则、示范项目等角度展示了中国企业在境外稳扎稳打、开拓进取的合规发展历程，具有针对性、实务性和系统性的特点，是一套指导性非常强的工具书。

《指南》的出版有利于帮助广大施工企业适应国际工程承包自由化、便利化的市场环境，引导企业实现行业高质量发展的目标，期望通过树立境外合规经营优秀典型，分享境外合规运营经验，帮助企业完善合规运营体系，形成合规文化，提升企业在国际市场中的竞争力。同时，在更广泛的范围内倡议共建一带一路的企业，增强机遇意识和风险意识，夯实基础，固牢底线，趋利避害，在发展中不断前进，在合作中茁壮成长。

曹玉书

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