一带一路合规经营系列丛书是一套集中反映中国参与一带一路建设的企业在境外合规运营管理现状的系列丛书。由在一带一路沿线50多个国家和地区深耕多年的企业结合自身情况，以丰富翔实的案例，系统地从市场环境、通用规则、国别规则以及示范项目等角度展示了中国企业在境外稳扎稳打、开拓进取的合规发展历程，为企业海外高质量发展提供了行业标杆，也对企业今后发展提出了更高标准的要求。
《工程建设企业境外合规经营指南：缅甸》结合若干在缅甸从事工程项目投资建设运营企业的经验教训，为境外经营企业梳理缅甸通行的法律法规等合规要求，提示缅甸合规风险，提供在缅甸合规经营的操作指南，助力广大工程建设企业建设合规管理体系。
前言
缅甸是东南亚国家联盟成员国之一，是东南亚陆地面积的国家，自然资源极为丰富。中缅两国山水相连，胞波情谊源远流长。中国是缅甸大贸易伙伴、的进口来源国以及的出口市场，同时也是缅甸第二大投资来源国，双边经贸合作互补性强，市场潜力广阔。在一带一路倡议下，中缅以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为着力点，先后签署政府间推进一带一路建设谅解备忘录和共建人字形中缅经济走廊谅解备忘录，在电力、能源、交通基础设施、中缅边境经济合作区、皎漂经济特区等领域务实开展合作并取得积极进展。
2018年8月，缅甸《公司法》正式生效，并启用更高效便利的网上公司注册系统，在新《公司法》下，外资直接或间接拥有或控制的所有者权益不高于35%的公司都可被视为本地公司，从而极大地拓展了外资可投资经营的业务范围，促进外资进入缅甸。此外，缅甸保险业和批发零售业也对外国投资者打开大门。2019年1月30日，缅甸中央银行发布2019年第4号指令，宣布批准将人民币纳入获准进行国际贸易结算和直接兑换的货币范围，具有缅甸外汇经营许可证的银行可使用人民币进行国际支付和结算，但个人或机构尚无法在缅甸开设人民币账户。目前，中国工商银行已经在缅甸开展美元和缅元业务，中国银行也在积极筹备。
但需要指出的是，缅甸的转型过程也带来了深刻的社会变化，环保、劳资关系、非政府组织、工会、舆论和媒体等因素要求中资企业在缅甸开展投资合作业务时，既要遵守当地法律法规、尊重社会传统和风俗习惯，也要积极适应变化，积极融入当地社会，履行社会责任，打造中资企业良好形象。在缅甸开展投资、贸易、承包工程和劳务合作的过程中，要特别注意事前调查、分析、评估相关风险，事中做好风险规避和管理工作，切实保障自身利益，包括对项目或贸易客户及相关方的资信调查和评估，对投资或承包工程国家政治风险和商业风险的分析和规避，对项目本身实施可行性的分析等。建议相关企业积极利用保险、担保、银行等保险金融机构和其他专业风险管理机构的相关业务保障自身利益。
2021年2月1日凌晨，总统吴温敏、国务资政昂山素季、伊洛瓦底省和掸邦行政长官、克耶邦党主席、部分重要选区议员及一些政治人物被军方带走扣押，随即军方接管政权。军方表示，根据宪法条款，缅甸全国进入紧急状态，为期一年。国家宣布进入紧急状态后，按照紧急状态时期所需开展工作，将举办大选，重新移交政权。自此，缅甸全国范围的反军方游行示威活动此起彼伏，持续不断的大规模示威活动引发了安全部队与抗议者之间的冲突升级，造成超过120人死亡，2156人遭到抓捕关押及指控；游行活动从开始的非暴力逐渐演变成针对性的暴力打砸抢烧，国家社会安全形势不断恶化；经济、电力、医疗、网络通信、交通运输等各方面受到严重影响。此次政治事件还在持续发酵过程中，其带来的长期影响目前尚无法评估，但是短时间内，缅甸政治、经济、国际关系都会受到一定程度的影响。
我们基于商务部国际贸易经济合作研究院、中国驻缅甸大使馆经济商务处、商务部对外投资和经济合作司编写的《对外投资合作国别（地区）指南：缅甸》（2019年版），并结合中国石油管道局工程有限公司在缅甸经营多年的工程实践，编制成《工程建设企业境外合规经营指南：缅甸》。
不妥之处请多指教。
序言
一带一路倡议是顺应全球治理体系变革，彰显同舟共济、命运与共意识的国际公共产品。作为完善全球治理体系、推动构建人类命运共同体的中国方案，共建一带一路已经成为171个国家和国际组织开展国际合作的新模式，正在向高质量共建的阶段迈进。
近八年的时间里，共建一带一路在完成总体布局的基础上，又聚焦重点、深耕细作，扎实推进项目实施，累计开展了2000多个项目，可圈可点的成果、实实在在的好处让一带一路朋友圈不断扩大。中国企业参与一带一路建设的程度也越来越深入，面临的市场环境越来越复杂，合规经营在企业可持续发展中也显得越来越重要。
为更好地帮助企业提高合规经营管理水平，有效防范及化解经营风险，早在2017年5月，习近平总书记就中国企业合规经营问题，在中央全面深化改革领导小组会议上，明确指出加强企业海外经营行为合规制度建设的必要性。2018年7月1日，国家标准《合规管理体系指南》（GB/T 357702017）正式实施；2018年11月2日，国务院国资委《中央企业合规管理指引(试行)》发布实施；2018年12月26日，国家发展改革委正式发布《企业境外经营合规管理指引》，为中国企业更好地开展境外经营业务、建立合规管理体系和制度，提供了官方的指导意见。
中国施工企业管理协会基于工程建设行业的实践经验和研究成果，联合12家会员单位，在国家发展改革委区域开放司的指导下，出版《工程建设企业境外合规经营指南》（以下简称《指南》），结合企业自身情况，以丰富翔实的案例，系统地从市场环境、通用规则、国别规则、示范项目等角度展示了中国企业在境外稳扎稳打、开拓进取的合规发展历程，具有针对性、实务性和系统性的特点，是一套指导性非常强的工具书。
《指南》的出版有利于帮助广大施工企业适应国际工程承包自由化、便利化的市场环境，引导企业实现行业高质量发展的目标，期望通过树立境外合规经营优秀典型，分享境外合规运营经验，帮助企业完善合规运营体系，形成合规文化，提升企业在国际市场中的竞争力。同时，在更广泛的范围内倡议共建一带一路的企业，增强机遇意识和风险意识，夯实基础，固牢底线，趋利避害，在发展中不断前进，在合作中茁壮成长。
曹玉书
中国施工企业管理协会
成立于1984年，是由工程建设企事业单位、社会组织和有关专业人士自愿结成的全国性、行业性社会团体，是非营利性社会组织。现有会员企业4130家，分布在全国各个地区，涉及房建、市政、公路、铁路、水运、水利、电力、石油、化工、煤炭、冶金、有色等行业（专业）。本会定位是中国施工企业的娘家，是反映施工企业诉求、改善其发展环境的代言人，是促进施工企业科技进步与创新的平台，是提升工程施工安全质量的助推器，是政府制定工程建设行业发展规划和政策法规的参谋助手，是谋划工程建设行业发展战略的智库，是培养和造就优秀施工企业家的摇篮。
中国石油管道局工程有限公司
公司是中国能源储运工程建设领域的专业化公司，正式成立于1973年。十三五以来，46项工程获荣誉，中缅天然气管道（缅甸段）荣获中国建设工程鲁班奖（境外工程），中亚天然气管道AB线荣获中国土木工程詹天佑奖。
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