国家给付义务研究——社会权保障的反向视角_刘耀辉著_9787513071994

国家给付义务是社会权的根本保障，保障和改善民生应当以国家给付义务为立足点。国家给付义务在保护义务和尊重义务的基础上发展而来，是具有社会法治国性质且对应社会权的国家义务，根源于实质主义人的尊严。国家给付义务的内容充分体现了其保障社会权的内涵，其中，提供直接经济利益的产品性给付直接保障社会权，而间接增进利益的程序性给付则间接促进社会权保障。明确基准可使国家给付义务更具可操作性。从横向度看，可以依据国家给付义务效用和具体国情确立“优势偏序”的国家给付义务范围；纵向度的看，可以从国家给付义务上限和下限的双重维度确定国家给付义务程度。

由专注经济发展转向聚焦民生保障，我们的国家和人民正经历一次深刻而伟大的历史变革。没有独立自主的国家政权，持续、快速、稳定的经济发展无从谈起；没有经济发展创造的综合国力和社会财富，保障和改善十四亿多人口的民生也是无本之木。任何一个历史阶段，都有其内在的使命。“天视自我民视，天听自我民听”? “民之所欲，天必从之”，民生是人类历史的最高使命，任何历史阶段都必须保障民生，必须为最高历史使命的实现做出历史性的贡献。民唯邦本，国家只是保障和改善民生的工具。在完成外争主权、内促发展之后，我国进入一个保障民生的关键时刻。饱经内忧外患、民不聊生的古老民族，在经历长期的探索、准备和积淀之后，能否承主权独立、经济崛起之顺势实现民生保障由量变到质变的突破，这是实现中华民族伟大复兴的关键。保障和改善民生的号角已然吹响，保障思路尤待明确。“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。” “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。” 在党和政府的高度重视下，自党的十六大开始，“民生”就成为中国社会的主流话语，民生建设逐渐成为与经济建设比肩的发展方向。党的十七大报告中明确提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，国家在养老、医疗、教育、住房、就业等民生领域持续发力。２００９年，民生保障取得突破性进展，前所未有地把保民生提到与保增长并重的位置，民生投入力度也出现前所未有的增长。十二五规划进一步主动调低经济发展速度，以保证人民的“幸福指数”。民生支出成为财政资金的重点流向领域，２０１１年民生开支占中央财政支出的２／３左右，基层财政用于民生开支达７０% ～７５%。２０１７年的“国家账本”中，全国财政支出占比，教育、社保、医卫毫无悬念地成为“前三甲”，尽显民生情怀。国家对民生的给付不仅份额大，而且增长明显。然而，医疗、教育、住房等民生问题仍然是当前社会矛盾的焦点所在，影响着经济持续快速增长和社会和谐安定。
增加民生财政、保障民生投入，便能有效地保障和改善民生？在物质贫乏的时代，我们曾经以为解放生产力和发展生产力便有望实现共同富裕，经济发展之后却发现民生之痛才下眉头又上心头。在除旧布新的改革开放之初更需要“摸着石头过河”的勇气，经历了金融危机考验日渐成熟、自信的国家则更需要运筹帷幄、决胜千里的担当。并且，不患寡而患不均，物质财富越丰富，在民生大计上越输不起。因此，民生保障必须有明确的思路、稳妥的立足点。
如何保障和改善民生，依靠什么保障，路到底怎么走？在理论层面，邓小平曾指出：“我们也反对现在要在中国实现所谓的福利国家的观点，因为这不可能。” 而有的观点认为，实行福利国家的民主社会主义才可以保障民生。在实践层面，计划经济时代的历史经验告诫我们，国家对社会资源的统分统配不能保障民生，福利国家的衰退和对国家福利的广泛质疑也证明依靠福利不足以保障民生。笔者认为，保障民生与意识形态无关，应从民生本身出发，从依法治国的根本方略出发。在宪法上，民生主要体现为公民在社会经济生活中享有各种社会权。基本权利保障可以说根本就是宪法制定的最终目的，不仅为宪法秩序不可或缺的最重要的构成部分，而且被公认为是实现公平正义的最重要的指标。没有基本权保障的宪法，根本就不成为现代文明国家的宪法；没有基本权保障的国家、社会，根本就不成为正义、良善的国家、社会。注重基本生存保障的社会权在基本权利中居于基础性地位，社会权保障是国家和社会正义的核心。
国家给付义务是民生的根本保障。宪法关系是基本权利和国家义务的对应，任何对基本权利的保障最终都落实或者表现到国家义务及其履行上，而且国家义务决定国家权力，国家义务是衔接公民权利和国家权力的桥梁，因此国家义务是基本权利的根本保障?。基本权利必须有国家义务的保证，“几乎每一项权利都蕴含着相应的政府义务，……没有法律上可实施的义务，就没有法律上可实施的权利。” 随着人权实践性的强化，义务的视角受到学者们越来越多的重视。? 国家给付义务对应旨在维护基本生存的公民社会权，是公民社会权的根本保障。民生保障问题就是社会权保障问题，故国家给付义务是民生的根本保障。
本文的意义就在于通过论述国家给付义务是社会权即民生的根本保障，将国家给付义务作为保障和改善民生的立足点。

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