城市治理——依法治理创新实践_於强海_9787305068973

城市管理综合执法是我国在城市管理领域对执法形式进行的一种新的尝试。本书阐述我国城市管理综合执法路径探索的几个方面，包括建立执法考评监督机制、完善城市管理综合执法法律体系、完善行政机制，提高执法人员素质等。

　　想必每一位城管人都有工作繁杂、反复，干起来特别累的体会。究其原因主要是工作思路未能及时跟随时代而改善的问题。2018年11月，习近平总书记视察了解上海浦东新区城市运行综合管理中心工作后指出：提高城市治理水平，一定要在科学化、精细化、智能化上下功夫。那么如何科学化地提高城市治理水平？这就要求城管部门在城市管理工作中遵循城市的发展规律，运用科学的方法“四两拨千斤”地解决城市管理中的难题。
　　科学化的城市管理，要树立“城市管理+城市发展”的理念，推动城市管理融入和助力城市发展。城市发展是一个自然的历史过程，是政治、经济、社会、文化融合发展到一定阶段的必然产物。认识、尊重、顺应城市发展规律，是做好城市管理工作的基础。城市管理的目的是要提升城市发展质量，这就包括了提高城市人口质量、经济发展质量、居民生活质量和城市环境质量等。因此，城市管理体系建设的逻辑起点就是提升城市发展质量。城市管理的一切工作，包括内涵外延设置、职能机构设置、工作人事安排及主次矛盾处理等，都必须以提升城市发展质量为出发点和落脚点，融入和服务于城市发展质量的提升。
　　现在全国流行大城管工作格局，趋势是综合执法，城管管理的对象从以前单纯的流动商贩，扩大到违建、噪音、扬尘、偷排、油烟、街巷及路沿边上的乱停乱放等，真正做到了“上管天、下管地、中间管空气”。而管理中诸多“老大难”问题的产生，根本原因就是忽视了城市发展的客观规律。如城市中早点摊的经营是源于周围居民日常生活的需要，也是市场的规律。若城管部门一刀切地禁止，早点摊经营必然成为管理中的“老大难”。如果我们转换下思路，因地制宜地规范早点摊经营时段，建立相关考核机制，就能够做到既保障百姓的生活需要，又促进城市的发展，还能保持城市容貌的整洁有序。同样，渣土车运输管理、居民擅自毁坏绿化、小区私建停车棚等问题也可以依靠改变思路的方式来缓解或解决。简而言之就是在城市管理工作中需要转变思想，抛去生搬硬套法律法规的固有思维，杜绝使用治标不治本的笨办法，全面地分析问题存在的原因，对问题进行引导、改善，获得双赢的局面，实现长效化管理。
　　同时，遵循城市发展规律是要坚持以人为本、以人民为中心的城市发展理念。这就意味着城市管理要为生活在其中的人服务，满足人的合理需求，把市民满意度作为城市管理好与坏的考核标准。不仅要对内培养“管理就是服务”的理念，内练素质，构建团队，实施业务重构，规范业务流程；而且要对外部建立危机处理机制，实施多方参与的协同管理。让“管理就是服务”成为城市管理的核心理念，切实解决市民最关心、最直接、最现实的问题。城市管理工作不是闭门造车，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，尊重市民、社会、企业对城市管理的知情权、参与权、监督权。让市民参与到城市管理工作中来，使市民在城市管理中有更多获得感，才能真正提高市民的满意度，推动城市管理走向更高的水平。
　　总之，城市管理工作是复杂的系统工程，只有充分认识城市发展的客观规律，坚持服务为民的宗旨，因地制宜地解决城市管理中的难题，才能真正实现科学化的城市管理，不断书写城市管理新篇章，走出一条科学长效的城市管理道路。

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