《农村法律援助体系的创新和发展研究》的主要目的是以统筹城乡发展为指导，以提高农村法律援助供给的有效性为目标，在实证分析和理论研究的基础上，对农村法律援助的创新和发展进行研究。研究内容以现行外部供给型法律援助模式存在的问题、中国社会经济二元化格局影响下的法律援助工作存在的城乡分野、作为公共产品的中国农村法律援助具有特殊性和特殊功能，以及创新和发展农村法律援助的必要性研究为基础，提出创新和发展农村法律援助的基本原则应当从外部供给向以需求为导向转变，并对需求导向型农村法律援助体系的构建提出了设想，具有很强的实践应用价值和理论指导意义。

　　梁高峰，1971年7月14日出生，陕西永寿人，中国民主促进会陕西省委监督委员会委员，中国民主促进会陕西省委社会环境与法制专业委员会副主任。现为西北政法大学经济法学院副教授，硕士研究生导师。中国社会法学研究会理事，陕西省法学会社会法学研究会常务理事。主要研究方向为社会法、劳动法与社会保障法。主持并完成国家社科基金项目一项，作为主要参加人参与国家社科基金项目一项，主持并完成西安市政府规划基金课题一项，主持并完成陕西省财政厅依法理财项目一项。

第一章法律援助论
第一节法律援助本体论
一、法律援助的概念
二、法律援助的起源
三、法律援助的发展
四、法律援助的基本理念
五、法律援助的功能与作用
六、法律援助的种类
七、法律援助的特征
第二节法律援助制度论
一、作为人权保障的法律援助
二、作为政府责任的法律援助
三、作为社会救助的法律援助
四、我国政府在法律援助中的特殊责任
第三节法律援助运行论
一、法律援助中的法律关系
二、法律援助的基本原则
三、法律援助的运行模式
四、法律援助的程序
五、法律援助的保障
第二章我国法律援助的理论与实践
第一节我国法律援助的产生和发展
一、探索建立阶段
二、快速发展阶段
三、法制化、规范化阶段
第二节我国法律援助的基本制度内容
一、法律援助的范围、对象和条件
二、我国法律援助的管理和服务模式
三、我国法律援助经费资源状况
四、我国法律援助的人力资源、业务开展状况
第三节我国现行法律援助基本模式的形成
一、我国法律援助模式探索
二、我国法律援助现行基本模式及其特点
三、我国现行法律援助模式评价
四、我国法律援助在发展中存在的问题
第三章我国二元社会结构下的法律援助城乡分野
第一节我国城乡二元社会结构的基本内涵
一、我国城乡二元化结构产生的背景
二、我国城乡二元化结构的体现
三、城乡二元化结构社会发展阶段
第二节我国城乡二元社会结构对法律援助的影响
一、不同的社会文化对法律需求的影响
二、不同的社会文化对纠纷解决机制的影响
三、不同的社会文化对法律援助实施的影响
第三节我国法律援助的现实城乡分野
一、现实中法律援助城乡发展极不均衡
二、农村法律援助机构建设滞后
三、农村法律援助人力资源极度匮乏
四、法律援助受案范围不能满足农村公民的需要
五、法律援助服务方式不能满足农村公民多样化需求
六、农村法律援助经费保障不足
第四章农村法律援助与社会法治建设及城乡统筹
第一节农村法律援助与社会法治建设
一、法治社会的基本要求
二、农村法律援助与社会法治建设
第二节农村法律援助与城乡统筹
一、城乡统筹的基本内涵与现实困境
二、农村法律援助与城乡统筹
第五章我国农村法律援助的现实供给
第一节东部地区
一、东部地区之一北京市延庆县法律援助调研数据
二、东部地区之二山东省四市（烟台、威海、济宁、日照）法律援助的调研报告
第二节中部地区
一、吉林省法律援助服务民生工作调研报告
二、中部地区法律援助实地调研之二太原市法律援助现状及其完善
第三节西部地区
一、西安地区农村法律援助的需求与供给的实证调研
二、西部地区法律援助实证调研之二甘肃省法律援助工作
的现状与对策
第六章法律援助的公共产品性质论及农村法律援助的特殊性
第一节法律援助的公共产品性质论
一、公共产品基本理论
二、法律援助公共产品性质论
第二节我国农村法律援助供给的特殊性
一、农村法律援助对象的特殊性
二、法律援助案件的特殊性
三、农村法律服务体系的特殊性
第七章创新和发展农村法律援助体系的基本原则和总体思路
第一节创新和发展农村法律援助的必要性
一、农村法律援助的发展受到瓶颈制约
二、需求巨大让创新和发展农村法律援助成为紧迫性要求
三、法治社会与城乡统筹对农村法律援助提出了更高要求
四、现实供给状况使创新和发展农村法律援助成为必然选择
第二节创新和发展农村法律援助的基本原则
一、经济发展阶段原则
二、生存权和发展权原则
三、可持续发展原则
四、公平优先原则
五、需求原则
第三节创新和发展农村法律援助的路径选择
从外部供给到需求导向
一、我国现行法律援助运行模式具有显著的外部供给性
二、经济发展阶段决定了以需求为导向的重要性
三、农村法律援助具有特殊职能
四、创新和发展农村法律援助体系应当以农村公民的实际需求为基础
五、以需求为导向符合国际法律援助发展趋势
第四节构建需求导向型农村法律援助体系的总体思路
一、模式选择政府主导的多元参与混合模式
二、拓展非诉讼业务
三、加强农村法律援助组织机构建设
四、增加法律援助人员储备
五、拓展法律援助资金来源，完善专项资金管理制度
六、加强管理
七、完善立法体系
八、结合城乡一体化公共法律服务体系建设，统筹城乡法律援助资源
第八章需求导向型农村法律援助模式选择
第一节农村法律援助供给的核心关系、核心要素与基本框架
一、我国农村法律援助供给的核心关系
二、我国农村法律援助供给的核心要素
三、我国农村法律援助体系的基本框架
第二节以政府主导多元参与的混合模式为基础，积极推行合同服务机制
一、政府主导
二、多元参与
三、以混合模式为基础,积极推行合同服务机制
第三节结合城乡一体化法律服务体系建设,统筹城乡法律援助资源
一、构建城乡一体化法律援助体系的提出
二、构建城乡一体化法律援助体系的具体措施
第四节扩大农村法律援助范围
一、取消农村法律援助事项范围限制的可行性研究
二、经济困难标准的科学认定
第九章需求导向型农村法律援助服务方式探索
第一节非诉讼法律援助优势分析
一、非诉讼法律援助功能
二、农村法律援助中开展非诉讼法律援助的必要性分析
第二节非诉讼农村法律援助在实践中存在的问题
一、认知和重视程度不够
二、代理人（非诉讼法律援助实施者）地位作用定位不准
第三节完善中国特色非诉讼农村法律援助业务的具体措施
一、实行非诉讼调解前置，加强后期调解工作
二、实行法律援助实施者的专业化服务
三、建立农村法律援助值班制度
四、变更法律援助工作统计口径
五、加强法律援助工作人员的培训工作
六、完善非诉讼法律援助工作机制
第十章需求导向型农村法律援助组织机构建设
第一节加强和改进县（区）级法律援助工作的主要途径和方法
一、准确定位
二、加强规范化建设
三、完善法律援助经费保障机制
第二节加强乡镇法律援助工作站建设的思考
一、加强乡镇法律援助工作站建设的必要性分析
二、加强乡镇法律援助工作站的具体措施
第三节建立农村法律援助服务平台，统筹区域法律援助资源
第十一章中国特色农村法律援助体系的服务与管理
第一节当前农村法律援助管理中存在的问题
一、管理者思想陈旧，服务意识薄弱
二、农村法律援助管理制度尚不完备
三、法律援助管理人员不够专业，管理手段较为落后
第二节农村法律援助的质量管理体系建设
一、农村法律援助质量控制目标
二、农村法律援助质量控制模式
第三节农村法律援助的经费管理体系建设
一、加强法律援助财政专项资金管理重要性认识
二、通过立法规范法律援助资金的使用和支出
三、加强法律援助专项资金专户管理
四、加强专项资金的审计和监督
第四节农村法律援助业务管理体系建设
一、农村法律援助咨询管理
二、农村法律援助指派案件管理
第五节农村法律援助的监督
一、农村法律援助监督的必要性
二、农村法律援助监督的主体和对象
三、农村法律援助监督的方法手段
四、农村法律援助监督检查的内容和程序
第十二章需求导向型农村法律援助体系的保障
第一节人力资源保障
一、我国农村法律援助实施主体构成
二、农村法律援助人力资源开发
三、加强培训，提高基层法律援助工作者的业务技能
第二节资金保障
一、我国农村法律援助资金保障存在的问题
二、农村法律援助资金多渠道筹措保障机制的建立
参考文献