中国是当今世界发展快的国家，是大的发展中国家，也是残疾人数多的国家，残疾人事业面临的困难和需要解决的问题是世界上任何其他国家都无法比拟的，尤其是在新常态下，残疾人事业面临一系列的挑战；如何改革和发展残疾人事业，是理论界和实践部门急需解决的问题，本书作为一本残疾人事业蓝皮书，由中国残疾人联合会组织编撰，中国人民大学残疾人事业发展研究院院长郑功成主编，记录了近年来我国残疾人事业发生的变化，客观评价了残疾人事业所取得的进展，深入分析了残疾人事业存在的问题，是对近年来残疾人事业发展的全面呈现。本书不仅全面反映了中国残疾人事业发展的新进展，而且对影响残疾人事业发展的相关问题做了分析，对未来发展进行了展望。本书的出版有望为理论界的研究提供有益的借鉴，也能够为实践部门的改革提供一些有益的思路。

前　　言

残疾人事业正在成为当代社会普遍关注的领域，这种关注程度的提升是中国社会发展进步的重要标志，同时也是人口老龄化与家庭保障功能持续弱化的结果。在国家步入现代化强国的新时代，加快发展我国的残疾人事业，以不让残疾人掉队的底线思维来解决残疾人的现实困难，将保障残疾人同步小康并最终实现共同富裕作为追求目标，既是人道主义的需要，更是建设一个平等参与、合理分享的公正社会的要求。
在中华人民共和国成立以来的近70年的发展历程中，虽然人们通常以1978年为分界线将之划分为两个阶段，但前后两个阶段的国家发展进程是根本不可能被割断的。我国的残疾人事业也是如此，没有前一个发展阶段确立的价值取向和奠定的福利基础，也不可能有改革开放以来的残疾人事业的发展，其所体现的正是中国共产党全心全意为人民服务的宗旨和社会主义制度的优越性。中华人民共和国创立之初，谋求的即是建立一个人民幸福的平等社会，男女平等被确立为基本国策，残疾人和其他社会成员一样享有相应的法定权益，国家还为残疾人建立起了相应的保障制度，虽然大多数残疾人依循中国传统由家庭照顾，但城镇中的公有制单位和农村集体所有制亦为那些非孤残人员提供着相应的保障。尽管限于当时落后的生产力水平与薄弱的国家财力，残疾人的生活境遇并不能令人满意，但从旧中国的“残废”人在新中国成为与其他群体一样的新中国的主人的角度来看，则是中国历史上残疾人生存境遇的巨大飞跃。
改革开放后，我国选择了更有效率的社会主义市场经济，整个经济社会步入全面转型时期，原有的福利保障制度也进入了全面变革时期，由国家或单位（集体）提供的城乡居民福利一度遭到削弱。例如，残疾人的医疗保障便因农村合作医疗制度崩溃和城镇中公费医疗、劳保医疗制度改革而一度陷入保障缺失状态，市场竞争的加剧使原有的福利企业难以为继，加之人口老龄化与家庭结构的小型化，传统的家庭保障功能不断弱化，残疾人的生活亦面临着......

Ⅰ　总报告
1　2017年残疾人事业：新进展与新挑战【杨立雄】／001
　　一　残疾人事业进展／002
　　二　残疾人事业面临的挑战和机遇／007
　　三　新时代残疾人事业发展动向／011

Ⅱ　组织篇
2　残联组织30年发展报告【邱观建　于　娣】／018
3　残疾人福利基金会发展报告（2017）【李　莹】／038

Ⅲ　健康篇
4　残疾预防与康复事业发展报告（2017）【张金明】／054
5　工伤预防与工伤康复事业发展报告（2017）【乔庆梅】／066
6　残疾人体育发展报告（2017）【吴雪萍　吴燕丹】／086
7　残疾人健康保障政策发展报告（2017）【高圆圆】／103

Ⅳ　教育篇
8　残疾人学前教育发展报告（2017）【李　里　陈　晓】／123
9　残疾人义务教育发展报告（2017）【刘全礼】／141
10　残疾人高等教育发展报告（2017）【贾兆娜　兰继军】／156

Ⅴ　扶贫篇
11　农村贫困残疾人精准脱贫发展报告（2017）【杨立雄】／175
12　上蔡县贫困家庭重度残疾人集中托养报告【赵庆营】／191
13　长阳县残疾人互助合作扶贫报告【杨立雄】／205

Ⅵ　地方篇
14　四川省残疾人事业创新报告【邓宁华】／218
15　广西残疾人事业发展报告（2017）【刘　伟　李克洁　樊　琳　蒋寿兰】／233

Abstract／253
Contents／254