土地资源空间异质性与差别化土地管理研究：武汉城市圈的实证分析_张俊峰著_9787520320979

　　《土地资源空间异质性与差别化土地管理研究：武汉城市圈的实证分析》按照“资源是基础——异质性是本质——差别化为手段——效率为目的——公平是保障”的分析框架，界定了土地资源空间异质性的内涵，阐述了土地资源空间异质性的形成机理，构建了土地资源空间异质性综合测度模型，并以武汉城市圈为实证对象，分析了土地资源空间异质性特征及其与土地利用、经济和产业发展的关系，对土地资源空间异质性的传导机制与路径进行了探讨；在此基础上，考虑土地资源宏观尺度和微观尺度的异质性，构建了包括建设用地差别化管理、产业供地差别化管理和土地用途差别化管制内容的差别化土地管理模式，以提高土地资源利用与管理效率；同时从试点政策、补偿政策、监管政策等方面建立和完善了差别化土地管理模式的相关政策支撑体系，保障差别化土地政策执行和社会公平。

　　当前，我国土地利用呈现出多样化、精细化、复杂化特征，区域土地资源数量、质量、结构、区位等空间异质性明显，区域非均衡发展日趋显著。如果采用普适性土地政策或统一化土地管理模式，必然难以发挥土地资源比较优势，造成土地供需不平衡、资源配置和利用效率低下。近年来，国家部委陆续制定和出台了一系列推进差别化管理的政策与文件，引导并要求根据区域社会经济发展状况和土地资源禀赋差异，实施差别化土地管理。但是，目前我国差别化土地管理还处于探索阶段，相关理论体系与政策措施尚不完善，全国性推广实施还存在技术障碍。因此，非常有必要探讨土地资源空间上的差异性、作用机制，进而创新差别化土地管理模式，推动差别化土地政策全面实施。
　　本书在区域差异、政策诉求、技术障碍三重背景下，建立了“资源是基础一异质是本质一差别化为手段一效率是目的一公平是保障”的分析框架，系统研究土地资源空间异质性及其对土地利用与管理的作用机制与路径，在此基础上构建集时空、地类、产业、管制、部门等于一体的差别化土地管理模式，并完善差别化土地政策支撑体系。本书拟解决的重点问题有三个：
　　一是土地资源空间异质性综合测度与传导机制。我国土地资源空间异质性普遍存在.在对土地的利用与管理中需要考虑土地资源的空间异质性，提高土地管理的针对性和有效性。目前，土地资源空间异质性的相关研究多通过单项指标或单一属性刻画土地资源空间异质性，割裂了土地资源的整体性、相关性、多属性等特性。土地资源被赋予自然和社会双重属性，是高度分化的资源类型，无疑又增加了土地资源空间异质性的测算难度。本书拟从资源属性角度出发，在界定土地资源空间异质性内涵的基础上，梳理土地资源空间异质性形成机理，通过表征土地资源数量、质量、结构、区位及其空间匹配关系，构建土地资源空间异质性测度模型，进而测度土地资源空间异质程度，并进一步对土地资源空间异质性影响土地资源管理的机制与路径进行实证检验与理论探讨，为差别化土地管理提供技术依据。
　　二是土地资源对经济增长贡献的空间异质性。根据经济增长理论，经济增长中存在马尔萨斯技术和索洛技术，经济发展初期，土地是重要的生产要素，促进了经济增长。随着经济发展和科技水平的提高，土地要素对经济增长的贡献作用开始降低。在马尔萨斯增长时期，土地作为基础投入要素对经济增长贡献很大，后马尔萨斯阶段和现代持续增长阶段，人力资本、人口结构和技术进步及其相互作用是经济增长的重要原因，土地要素的贡献有限。因此，现阶段土地要素投入能否促进经济增长，直接影响土地资源的配置方式与管理模式。本书首先通过对土地与总体经济增长的实证关系研究，判定土地资源对总体经济增长的贡献作用，验证土地资源能否促进经济增长。其次分阶段测算土地要素对经济增长的贡献，分析不同发展阶段土地要素对经济增长贡献率的差异。最后分地区测算土地要素对经济增长的贡献并探讨其空间异质性。
　　三是差别化土地管理模式与政策支撑体系。差别化土地管理已经成为新时期国土管理的战略选择，是土地管理适应社会经济发展、经济结构方式转变的现实要求。目前全国土地差别化政策的大体框架已经明确，即区域差别化、产业差别化和管理差别化，但是差别化土地政策制度还处于探索阶段，差别化土地管理理论与体系尚未完善，全国性推广实施仍有困难。本书在阐述差别化土地管理经济原理、内涵、目标的基础上，设计了差别化土地管理政策框架，按照框架体系分别从建设用地差别化管理、产业供地差别化管理和土地用途差别化管制三个方面对差别化土地管理模式的内容、实施路径、预期效果进行了探究。为保障差别化土地管理模式顺利执行，同时兼顾区域均衡发展与社会公平，本书从差别化土地管理模式的试点政策、补偿政策和监管政策三个方面建立和完善了差别化土地管理政策支撑体系。

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