建设用地蓝皮书：中国城市建设用地节约集约利用报告（No.1）_高延利张建平邓红蒂杨冀红欧阳安蛟陈立定左玉强_9787520146449

本书编写组对建设用地节约集约利用和评价的研究始于1998年，以原国土资源部组织开展的建设用地节约集约利用状况调查与评价工作为支撑，开展了相关基础理论研究、试点试验、标准研发和全国范围评价的组织实施以及*成果汇总分析等工作，并承担了全国范围评价工作的技术指导任务。20年来，本书编写组先后开展了针对城市、开发区、高校、村镇等建设用地节约集约利用评价的研究与实践，取得了积极成效。一是深化基础理论研究，完成多项关键技术研发。基于地理学、土地资源学、土地经济学、城市经济学等学科理论梳理，在深入分析农地集约利用原理、建设用地集约利用实质问题基础上，结合我国国情和城镇化发展特征，首次提出了基于初级集约和次级集约的建设用地节约集约利用评价理论框架，明确了建设用地节约集约利用即以符合有关法规、政策、规划为导向，通过增加对土地的投入，不断提高建设用地利用效率和经济效益的一种开发经营模式的基本内涵。研发了建设用地节约集约利用状况评价、城市（开发区）土地集约利用潜力测算、基于双重用地分类的开发区评价调查、开发区评价成果快速审核与汇交等关键技术，充实完善了资源调查评价科技支撑体系。二是构建相对完善的技术体系，形成多部行业技术标准。确立了建设用地节约集约利用评价的用地调查、程度评价、潜力测算三大工作环节，从利用强度、增长耗地、用地弹性、管理绩效等维度，明确了评价的基本原则、技术路线、指标体系、技术方法等，研制发布并适时修订了《建设用地节约集约利用评价规程》（TD/T 10182008）、《开发区土地集约利用评价规程》（TD/T 1029-2010）等多部行业技术标准与规范，形成了技术规程数据库标准制图规范的综合性标准体系架构，构建了多层次的建设用地节约集约利用评价技术体系，集成成果多层次建设用地节约集约利用评价技术体系创建与应用，获2013年国土资源科学技术一等奖。三是指导全国性工程化实施，推动评价成果转化应用。本书编写组完成的相关研究成果，作为*性技术标准或规范，用于多轮次的全国城市、开发区建设用地节约集约利用评价与更新工作，并在工作实践中形成了较为完备的成果体系和高效的信息化管理平台。相关评价成果在国家对省级行政单元的新增建设用地消耗考核、国土资源节约集约模范县（市）创建、开发区土地集约利用评估考核、节约集约用地示范省（市）建设，以及规划编制、土地差别化管理改革等领域得到广泛应用。

前　　言

发展是硬道理，节约是大战略。党中央、国务院历来高度重视节约集约用地工作，将大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，确定为事关民族生存根基和国家长远利益的大计、长期坚持的根本方针。习近平总书记多次强调要坚定不移地推进节约集约用地坚决执行并不断健全最严格的节约用地制度，坚持走资源节约型的发展道路，尤其在党的十九大会议后，生态文明建设对资源节约提出了更高要求。2018 年自然资源部的组建是我国自然资源管理体制的重大变革，节约集约利用资源作为自然资源管理的核心任务，在新时代意义更加凸显，是落实中央精神、促进土地供给侧改革、实现高质量发展的重要手段。

当前，我国在城镇化快速发展进程中，仍存在建设用地粗放低效、城市发展空间分布和规模结构不合理、部分城市发展与资源环境承载能力不匹配、产业升级缓慢、资源环境恶化等问题，未来城镇化发展面临转型发展、优化布局、集约高效、生态文明的新挑战和新要求。城市建设用地节约集约利用评价，能够全面掌握节约集约用地状况和趋势，综合反映土地利用对经济社会发展的承载能力和水平，是新形势下落实自然资源管理任务的重要方面，是加快实现资源节约集约、永续利用的一项重要基础性工作。自20 世纪90 年代以来，城市建设用地节约集约利用评价在国土资源大调查工程中首次部署，至今已近20 年，经历了理论研究、试点验证、行业标准研制、全国全面部署、成果应用等阶段，为我国节约集约制度建立、国土规划和土地利用计划编制、节约集约模范县（市）、示范省建设等方面发挥了重要作用。

本报告基于全国城市建设用地节约集约利用评价工作，通过构建城市建设用地节约集约利用评价指标体系，重点从土地利用强度、经济社会发展消耗建设用地状况、经济社会发展与建设用地变化匹配状况等三个方面对十二五时期全国、四大区域31 个省（区......

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