澜湄合作机制正式设立于2015年11月，是中国与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南等五个湄公河国家联合发起的新型次区域合作机制。本书是国内*本专门研究澜湄合作的著作，主要内容包括一带一路与澜湄机制的战略关联、推进澜湄合作的困难与障碍、未来澜湄合作的方向和路径，以及云南参与澜湄合作建设的对策思考等。书中还收录了作者团队关于澜湄合作的一些学术成果和澜湄合作的重要文献及大事记等资料。

前　　言

为了促进澜湄次区域经济社会发展和可持续增长，建设面向和平与繁荣的澜湄国家命运共同体，树立以合作共赢为特征的新型国际关系典范，2015年11月12日，中国与湄公河五国（缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南）在云南景洪举行了外长会议，正式启动澜沧江湄公河合作机制（简称澜湄机制，LMC)。2016年3月23日，澜湄合作首次领导人会议在海南三亚举行，六国领导人围绕同饮一江水，命运紧相连的会议主题共商发展大计，会议通过了《三亚宣言》等重要文件，确定了澜湄机制未来的发展方向，展示了六国的政治共识和决心。2017年12月15日，作为澜湄合作从培育期进入成长期的一次重要会议，澜湄合作第三次外长会在云南大理举行。中国外交部王毅部长在此次外长会上表示，澜湄各国一致同意做好机制化、合作广度、合作规划、能力建设、合作意识、开放度六个提升，打造澜湄流域经济发展带，构建澜湄国家命运共同体。2018年1月10日，澜沧江湄公河合作第二次领导人会议在柬埔寨金边举行。中国总理李克强和柬埔寨首相洪森共同主持会议，老挝总理通伦、泰国总理巴育、越南总理阮春福和缅甸副总统吴敏瑞出席。会议指出，各国具有加强合作的政治意愿和经济互补优势，愿加快推进澜湄合作不断壮大，加强水资源、互联互通、农业、人文等领域合作，促进本地区和平安定和可持续发展。会议发表了《澜沧江湄公河合作五年行动计划（2018～2022）》和《澜沧江湄公河合作第二次领导人会议金边宣言》。
对中国而言，当前积极倡导并推进澜湄机制建设，是推进一带一路倡议在东南亚落地生根的一个重大举措，也是践行亲诚惠容周边外交和升级次区域合作的积极尝试。不容忽视的是，湄公河次区域早已存在大湄公河次区域经济合作（GMS)、湄公河委员会（MRC）等多个次区域合作机制，在一定程度上满足了多层面的需求以及各方的利益。相比原有合作机制往往是针对某一领域、某一问题，或者由本区域以外的国家或机构主导，澜湄合作机制虽然颇具自身特色，但在合作目标、领域、范围等方面与其他机制存在交叉和重叠，众多的合作机制也增加了各方的交易成本，这就意味着澜湄合作机制建设必然是一个复杂、长期的过程，面临着诸多不确定因素。
在学术研究领域，国内学者一直给予关注和研究，在澜湄次区域经济一体化已经达到一定程度、关税降低及道路联通的边际效应降低的情况下，特别是GMS几乎不能有效解决中国重视的政治互信、安全合作以及非传统安全等方面问题的情况下，应该如何深化澜湄合作。一些前瞻性研究呈现与外交决策部门形成某种呼应和配合的趋势，实现了学术研究与外交战略之间的良性互动。此外，国外学者和研究机构主要针对澜湄次区域经济一体化的社会影响，以及基础设施、环境及生态等技术领域的合作开展了研究，也重点关注了中国参与澜湄合作的动机、措施及影响。相关研究为本课题提供了重要参考和借鉴。但是，现有研究成果也存在两个明显不足：一是针对我国推进澜湄机制的总体框架，LMC的目标和定位、推进方向和策略，LMC和GMS的关系处理等重要问题，仍然缺乏相应的关注和研究，远不能满足现实的需要；二是针对云南参与澜湄合作的路径和对策研究亟待加强。新的发展机遇之下，云南如何发挥自身优势，在融入国家战略、服务周边外交过程中，将云南打造为面向中南半岛的区域合作新高地，有效推动面向南亚东南亚辐射中心建设等，迫切需要展开研究。
实际上到目前为止，中国在澜湄机制方面尚未出台全面、系统的规划和方案，而云南省作为中国推进澜湄合作的主体省份，如何主动服务澜湄机制建设，融入国家发展战略等相关研究，还存在很大的欠缺，远不能适应当前推进澜湄合作的迫切需要，不能适应一带一路倡议和周边外交的战略需求。在此背景下，本课题通过研究澜湄机制建设与一带一路倡议及周边外交等重大战略的理论关联与互动模式，试图分析次区域合作发展到一定程度之后高阶的（advanced）区域一体化的范式和路径。此外，在研判澜湄合作机制的发展态势，对澜湄机制当前面临的难点进行全面、准确和及时研究的基础上，把握国家下一步战略部署，重点研究和谋划云南参与澜湄合作机制的方式和路径，提出具有前瞻性、针对性和操作性的对策建议，均具有重要的理论意义和现实意义。

卢光盛，云南大学国际关系研究院（南亚东南亚研究院）副院长兼云南大学东南亚研究所所长，云南大学周边外交研究中心首席专家，教授、博士生导师，中国东南亚研究会常务理事。主要研究领域为东南亚经济、区域经济合作与国际关系。

段涛，云南省商务研究院院长、副研究员，云南大学国际关系研究院在读博士，《云南商务年鉴》《中国南亚商务年鉴》主编。主要从事东南亚国际关系、澜湄次区域以及云南商务研究。主持国家社科基金项目、云南省发展研究中心重点项目等多个课题，在云南对外开放领域组织或参与100余项规划编制和课题研究，在《思想战线》《复旦国际关系评论》等刊物发表文章十余篇。

金珍，云南师范大学马克思主义学院副教授，云南大学国际关系研究院在读博士。主要从事东南亚国际关系、澜湄次区域合作研究。主持国家社科基金青年项目、云南省哲学社会科学项目等多项课题，在《东南亚研究》《南亚研究》等刊物发表学术论文多篇。

一　一带一路与澜湄合作的战略关联研究
　　（一）澜湄合作机制成立的背景和过程／002
　　　　1. 澜湄合作机制成立的背景／002
　　　　2. 澜湄合作机制成立的过程／003
　　（二）澜湄合作机制成立的原因／005
　　　　1. 澜湄机制的建立在理论上有其必要性和紧迫性／005
　　　　2. 澜湄机制的建立在现实层面有其紧迫性和创新性／008
　　（三）澜湄机制的成立有着多方面的积极意义／011
　　（四）澜湄合作机制的3 5 X合作框架／013
　　　　1. 澜湄合作机制的三大支柱／014
　　　　2. 澜湄合作机制的五大优先合作方向／014
　　　　3. 澜湄合作机制今后的提升方向／016
　　（五）澜湄合作与一带一路的战略关联分析／017
　　　　1.一带一路倡议为澜湄机制建设带来重要机遇／017
　　　　2. 澜湄机制是一带一路倡议在东南亚实现突破的关键／018
　　　　3. 澜湄机制是一带一路背景下构建周边外交依托的重要举措／020
　　　　4. 澜湄机制是在更广泛范围内推进一带一路和人类命运共同体的积极探索／021
二　推进澜湄合作机制建设的困难与障碍分析
　　（一）澜湄机制合作领域的推进问题／026
　　　　1. 如何切实提升经济领域合作／026
　　　　2. 经济合作之外的政治安全合作如何突破瓶颈／027
　　　　3. 社会人文交流等如何创新开展／029
　　　　4. 跨境水资源合作、完善国际减贫合作机制等敏感问题的处理／030
　　（二）澜湄机制措施推进问题／033
　　　　1. 项目选择／034
　　　　2. 资金来源／035
　　　　3. 早期收获／036
　　（三）关系协调问题／037
　　　　1. LMC 与GMS 等区域已有合作机制及安排的协调问题／037
　　　　2. LMC 与东盟、美、日、韩、印等外部力量的各种竞争性关系的安排／039
　　　　3. 国内各省区无序竞争、协同不足的问题／043
　　（四）LMC机制内部国家的认可及共识问题／045
　　　　1. 中国在LMC 中的资金投入与支持力度／046
　　　　2. 湄公河各国对LMC 的认可与接受程度／047
　　（五）澜湄国家命运共同体建设过程中面临的困难／050
　　　　1. 澜湄命运共同体的由来及意义／050
　　　　2. 澜湄国家命运共同体的目标设想／052
　　　　3. 如何处理澜湄国家命运共同体建设中面临的不确定性影响因素／053
　　　　4. 推进澜湄国家命运共同体建设的路径选择／058
三　我国推进澜湄合作机制建设的路径和方向研究
　　（一）总体思路／060
　　　　1. 战略层面，提升澜湄合作到一带一路倡议早期收获高度／060
　　　　2. 定位层面，明确为大湄公河次区域经济合作升级版／061
　　　　3. 理念层面，探索打造澜湄国家命运共同体／062
　　　　4. 策略层面，重点发展与中路老挝、泰国和柬埔寨的合作／065
　　　　5. 方法层面，在重点领域实现早期收获和形成示范带动效应／066
　　（二）阶段目标／067
　　　　1. 近期目标（2018～2022年）／067
　　　　2. 中期目标（2022～2025年）／068
　　　　3. 远期目标（2026～2030年）／069
　　（三）主要原则／070
　　　　1. 对接协调，共同发展／070
　　　　2. 规避风险，合理评估／072
　　　　3. 循序渐进，以点带面／072
　　　　4. 优势互补，互利共赢／073
　　　　5. 凸显实效，惠及民生／074
　　（四）推进澜湄合作机制建设的重点领域／074
　　　　1. 互联互通／074
　　　　2. 产能合作／077
　　　　3. 跨境经济／079
　　　　4. 水资源合作／081
　　　　5. 农业合作／082
　　　　6. 减贫合作／084
　　　　7. 投资贸易／086
　　　　8. 安全合作／088
　　　　9. 人文交流合作／092
四　云南参与澜湄合作机制建设的对策
　　（一）云南参与澜湄合作的现状／096
　　　　1. 云南为参与澜湄合作机制成立了常设机构／096
　　　　2. 云南涉及澜湄区域基础设施建设不断加强／097
　　　　3. 云南参与澜湄合作多领域初见项目雏形／098
　　　　4. 云南不断推进与湄公河国家的政策沟通／098
　　　　5. 云南与湄公河国家贸易畅通水平不断提升／099
　　（二）云南参与澜湄合作存在的问题／099
　　　　1. 对云南参与澜湄合作的定位不够明确／099
　　　　2. 把握战略机遇、承接服务国家的主动性不足／100
　　　　3. 对外开放体制机制对承接澜湄合作的抓手不足／100
　　　　4. 口岸基础设施滞后，交通网络不完善／101
　　　　5. 开放载体和平台机制功能不强／101
　　（三）云南参与澜湄合作的挑战／102
　　　　1. 周边局势缺乏稳定性／102
　　　　2. 区域经济政治局势错综复杂／102
　　　　3. 云南辐射带动面临区域竞争加剧／102
　　（四）云南参与澜湄合作的机遇／103
　　　　1. 面向南亚东南亚辐射中心战略定位的历史机遇／103
　　　　2. 国家重要战略叠加交汇／104
　　　　3. 澜湄合作意愿不断加强／104
　　　　4. 云南参与实力不断夯实／105
　　（五）战略思路／105
　　　　1. 构建全域全面参与新格局／106
　　　　2. 积极打造参与澜湄合作发展的中轴／107
　　　　3. 带动构建参与澜湄合作发展的两翼／107
　　（六）对策路径建议／108
　　　　1. 争取地方承接主体地位，换位服务国家，积极主动担当／109
　　　　2. 深挖云南自身跨境合作优势，与周边省区错位协同／109
　　　　3. 契合澜湄合作，带动全域交流合作扎实推进／109
　　　　4. 整合扶持、优化环境，激发企业活力和市场跨境合作／110
　　　　5. 秉持互利共赢理念，先行先试构建周边命运共同体／110
　　（七）主要任务建议／111
　　　　1. 加快构建云南与澜湄区域互联互通综合交通网络／111
　　　　2. 以产能合作支撑云南参与澜湄机制建设核心动力／112
　　　　3. 以农业合作浇筑云南参与澜湄机制建设的产业基石／113
　　　　4. 加快构建云南辐射澜湄区域能源及信息网络／114
　　　　5. 提升澜湄区域间贸易互补和平衡发展水平／115
　　　　6. 切实提升云南与湄公河国家相互投资水平／115
　　　　7. 构建澜湄园园合作新模式和新纽带／117
　　　　8. 优先加快面向澜湄区域的口岸建设／118
　　　　9. 推动澜湄区域一体化现代物流体系建设／118
　　　　10. 探索云南与湄公河国家金融合作新路径和新空间／119
　　　　11. 打造跨境旅游成为澜湄合作发展新动力／120
　　　　12. 主动引导澜湄区域贸易投资便利化合作／121
　　　　13. 系牢云南与湄公河国家文化交流纽带／122
　　　　14. 深化云南与湄公河国家科技合作／123
　　　　15. 推动云南与湄公河国家教育培训合作／124
　　　　16. 积极带动澜湄区域提高医疗卫生合作水平／125
　　　　17. 参与和推动澜湄区域生态保护合作机制建设／126
　　　　18. 积极推动澜湄区域减贫开发合作机制建设／126
　　（八）工作措施建议／127
　　　　1. 强化云南参与澜湄合作机制建设的统一领导／127
　　　　2. 汇聚全省之力，整合各方资源，提升参与力度和可持续性／128
　　　　3. 立足沿边、内联外接，构建错位协同的新合作模式／129
　　　　4. 以国际化视野，切实加强人才队伍保障和境外宣传营销／130
　　　　5. 以可持续为目标，着力培育参与澜湄合作的云南软实力／131
　　　　6. 主动承接、超前动作，争取澜湄合作机制、机构和功能落地／132
参考文献／134
附录一 澜湄合作相关研究成果／141
附录二 澜湄合作相关重要文件／220
附录三 澜湄合作发展历程大事记／249
附录四 中国国家层面涉及澜湄合作文件清单／260
后　记／263