《金融减贫:中国农村微型金融发展的掌政模式》针对我国农村微型金融机构的未来发展模式，提出了“农村社区银行”的新制度框架设想，以期引起学术界和决策部门更为深入的讨论，共同为微型金融机构的发展壮大和金融反贫困创造一个良好的制度环境。微型金融在农村反贫困中扮演重要角色。《金融减贫:中国农村微型金融发展的掌政模式》以宁夏掌政镇为例，探讨了城乡一体化过程中掌政镇的产业结构变迁和经济增长模式变迁，对其金融生态环境和农村金融供求状况作了全面分析。《金融减贫:中国农村微型金融发展的掌政模式》运用田野调查获得的第一手数据资料，详尽剖析了掌政农村资金物流调剂中心的制度创新和机制创新，对其经营定位、业务结构、运营机制和产权结构作了深入解析，对其在信用甄别、风险管理、内部治理、企业文化构建、人力资本管理等方面的创新模式作了系统梳理，并对其履行社会责任和金融反贫困绩效作了客观评估。
《金融减贫:中国农村微型金融发展的掌政模式》是中国农村金融调查与研究系列之一。
王曙光，山东莱州人，经济学博士，北京大学经济学院副教授，北京大学中国金融研究中心秘书长，《中国经济》杂志执行主编。先后获北京大学经济学学士、硕士和博士学位，1998年留校任教。已出版著作《金融伦理学》、《金融发展理论》、《农村金融学》等10余种，发表学术论文60余篇。主持多项国家社会科学基金和教育部项目等国家级课题，主要研究领域为农村金融、反贫困理论和金融发展理论。
王东宾，山东文登人，先后获北京大学经济学学士学位、哲学第二学位、清华大学管理学硕士学位，现为清华大学公共管理学院博士研究生，兼任中国工合国际委员会委员。在《财贸经济》等核心期刊发表学术论文多篇，多次主持全国性农村金融田野调查。主要研究领域为农村金融、合作经济与开放源代码。
第1章 地方智慧
1.1 经济转型中的地方创新／2
1.2 财政联邦制与地方政府行为／4
1.3 地方政府行为的约束条件和目标函数／7
1.3.1 地方政府的比较优势和约束条件／7
1.3.2 地方政府行为的目标函数／9
第2章 宁夏模式
2.1 宁夏农村金融供求及改革总体战略／12
2.2 宁夏农村金融存量改革与推进模式／16
2.3 农村金融增量改革与政府扶持框架／18
2.4 需求导向型农村金融创新／21
2.5 未来的战略目标与机制建设／22
第3章 城乡融合
3.1 城镇化和城乡一体化／26
3.2 城镇化进程中的掌政镇／28
3.2.1 地理位置／28
3.2.2 沿黄经济带和黄河金岸／29
3.3 掌政镇的区划、人口与就业／30
3.3.1 行政区划／30
3.3.2 人口与就业／31
3.4 掌政镇的经济与产业结构／32
3.5 掌政镇基础设施和特色小城镇规划／33
3.5.1 基础设施建设／33
3.5.2 特色小城镇规划／35
3.6 结论：挑战、制度创新与未来发展／36
3.6.1 掌政镇在城镇化进程中面临的挑战与因应之道／36
3.6.2 城镇化进程、制度创新和政府定位／37
3.6.3 城镇化进程的金融创新／40
第4章 金融生态
4.1 金融生态的基本内涵／44
4.2 掌政镇的金融生态（一）：经济基础／45
4.2.1 基础设施／45
4.2.2 公共服务／45
4.2.3 社会保障／46
4.3 掌政镇的金融生态（二）：信贷需求／47
4.4 掌政镇的金融生态（三）：金融服务／48
4.5 掌政镇的金融生态（四）：信用环境／50
4.6 掌政镇的金融生态（五）：金融风险／51
4.6.1 政策风险／51
4.6.2 自然风险／54
4.6.3 市场风险和产业风险／54
4.6.4 道德风险或信用风险／55
……
第5章 信贷需求
第6章 业务结构
第7章 运营机制
第8章 信用甄别
第9章 风险管理
第10章 产权结构
第11章 公司治理
第12章 金融减贫
第13章 社会责任
第14章 企业文化
第15章 人力资源
第16章 展望未来
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的价格也时刻处于变化之中，如果农民对生产资料的价格变动不敏感，也极容易产生损失，或支付过高的生产成本。我国农业正在由传统农业向现代农业转型，在这个转型的过程中，关于农产品和农用物资的信息供给是影响农民增收的核心问题。但是，这个问题长期得不到有效解决，严重影响了农民的生产和生活。
掌政农村资金物流调剂中心考虑到信息提供在农村发展和农民增收中的重要性，在自己的业务结构中，别出心裁地加入了农村资金物流信息调剂这块业务，为农民提供农业信息咨询（包括法律、国家农业政策等方面）、农需物资信息服务、科技信息服务、农产品价格信息服务等。掌政农村资金物流调剂中心通过自己丰富的客户资源和先进的信息平台，将客户在生产、种植、养殖、经营中遇到的各种问题和各类信息需求，通过收集、汇总，针对不同情况给予咨询、反馈，帮助农民联系农资产品生产厂家，咨询产品型号、团购价格等；同时积极协调相关政府部门争取政府补贴，鼓励农户集体采购，减少流通环节，降低购买成本，保障质量。对于部分购买农资时资金短缺的农户，如果符合公司的贷款条件，公司还会提供贷款资金支持，从而使物流信息调剂业务和小额贷款业务紧密结合起来。
例如，通过农民的信息收集和信息反馈，掌政农村资金物流调剂中心了解到掌政镇茂盛村要全面开发设施农业，急需一批卷帘机，公司一方面帮助农民联系厂家，咨询产品型号、质量和团购价格等，另一方面积极协调兴庆区、掌政镇农机站第一时间落实农机具政策补贴，不仅促使农户集体采购，保障了产品质量，而且还可以降低采购成本。再如，2007年底，公司获悉航天蔬菜具有抗病害、抗高温、产量高的优势，便出资召集掌政镇农民和村干部十几人到甘肃天水进行考察，并且引种了航天辣椒、航天茄和航天豇豆等品种。尽管产量比较高，但是由于农户对航天蔬菜比较陌生，接受起来有点困难，不愿意大规模引种。公司本着“种给农户看，带领农户干”的原则，与一小部分农户签订包销协议，承诺按照高于市价的保护价收购。到2008年夏季，辣椒上市，公司按照保护价收购，试种的农户每栋大棚半年内获得无风险收益2万元。随后，公司又成立了两个辣椒育种基地，免费提供优质航天辣椒种子给种植农户，越来越多的农户开始了解航天蔬菜，并进行种植。目前，掌政、贺兰、通贵、永宁等地有上千户农民种植，收入比普通辣椒翻两番。
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