序一
教育是时代的产物，在适应社会发展的过程中，会面临许多新问题，特别是在社会的转型期，原有理念、体制、方式等培养出来的人往往难以适应社会转型的需求，就必然促使教育的转型，进而要求创新。不可逆转的是，一旦教育创新就会跟继承原来的传统产生矛盾，创新跟继承之间存在着一种张力关系，这种张力往两头拉，这边希望创新，那边希望守旧，这种情况就形成当代教育的多元、多样、多变的重要特点，同样教育价值趋向也呈现出多元性。
民办教育是教育价值多元化的必然产物。在多个场合，我都坚持认为民办教育是我国教育事业拓展规模，实现各级各类教育的发展目标的一个重要推动力量，也是进一步推动我们国家迈向教育强国的不可或缺的力量。民办教育增加了社会的教育投入，扩大了教育资源总量，节约了公共教育资源，为政府利用公共教育资源实现基本公共服务均等化促进教育公平创造了条件。同样，民办教育在上海整个教育事业中也发挥着重要作用，涌现出一大批优秀的民办中小学，其中不少已成为上海基础教育的名片。
我曾多次来沪考察和观摩上海基础教育改革发展的做法及经验，收获很大、感受很多。尤其是近几年，上海在连续两次PISA测试中所取得的优异成绩，再一次震惊了我。某种意义上说，这是上海基础教育领域的整体性胜利，其中，就有我们基础教育阶段民办学校所作出的重要贡献。
《特色之路：上海民办中小学发展历程》是对上海民办中小学在过去二十年中的探索历程、改革经验和发展成就的系统回溯与全面总结，汇聚了上海民办基础教育领域办学体制机制创新、教育教学改革以及教育现代化、信息化、国际化方面的诸多好做法、好经验、好典型和好模式。其中，既有政府扶持和促进民办学校特色优质发展方面的做法和经验，也有学校自身不断深化改革、创新发展、优化治理方面的做法和经验，同时还反映了社会组织、行业协会和第三方力量对民办教育的支持和推动情况。此书是过去20多年上海民办基础教育改革发展的历史缩
影，总结和回顾了上海民办基础教育所取得的成就与经验，不仅有利于在新的起点上更好谋划上海民办教育事业的长远发展，也必将对全国民办教育事业的良性发展起到辐射和带动作用。尤其是在我国民办教育新法、新政实施的关键时期，各级各类民办学校都面临类型选择及转型发展的重要时刻，此书的出版可谓时机恰当，意义重大。
作为社会主义现代化国际大都市，上海是全国的上海，也是世界的上海。我们要从全国视野、世界维度来观察上海的经验。上海民办中小学的发展史是一部跌宕起伏、多姿多彩的历史，在曲折中不断前行，如今取得了如今举世瞩目的发展成就。上海民办教育的发展离不开上海大环境的支持。上海拥有得天独厚的优势，作为改革开放的排头兵和改革发展的先行者，上海海纳百川、追求卓越，易于吸收国外先进的教育理念，与国际接轨，善于与本土传统和现实需求进行深度融合，形成了具有中国特色、上海特点的发展道路。
总体来看，在过去二十年中，上海民办基础教育大致呈现以下三大特征：一是在顶层设计上，由公办教育一家独大到逐步向民办教育开放，并形成了公办、民办教育共同发展的良性格局；二是在资源配置上，实现了从效率优先、兼顾公平到公平优先、兼顾效率的转变；三是在学校发展上，从过去以升学、应试为导向，已转型到当下更加强调素质教育和能力本位，形成了以质量求生存、以特色求发展的健康态势。国际化办学是上海民办基础教育最有色彩的一部分。有人说，世界就是一个圆，每一个人都是圆心，所以圆心无处不在。但是这个圆的大小是不一样的，半径就是教育，所受的教育越多，可能心中的世界就越大。教育的国际化实际上是拉长教育半径的很重要的一个方式，也就是通过教育的国际化来扩大每一个人心中的视野。
过去较长一段时期，上海顺应世界教育发展潮流，积极探索走出去、引进来路子，在教育国际交流与合作方面也一直走在全国前列。上海民办中小学校从20世纪90年代就迈开了探索国际教育的新步伐，他们以其敏锐的市场嗅觉，迅捷的反应速度，与国际教育产生物理接触并发生化学反应，较好满足了本土居民及在沪居住的外籍人士，不同时期对多元化、高水平国际教育的选择性需求。一些先锋民办中小学在国际化上的实践与探索，同时也激发和促进了上海整个民办基础教育事业
开放办学格局的形成。
从更为宏观的角度看，无论是现在还是未来，上海在教育上的很多探索，的确是推动我国教育改革发展的重要力量。目前，上海民办教育综合改革试验已取得重要进展，很多成功经验也体现在这本书中。这些经验在我国新民办教育促进法即将实施，各地正在致力落实民办教育新政的背景下，颇具价值，尤为珍贵。谈起民办教育的改革发展，我认为当前民办教育已步入一个新里程，目前最重要的任务就是全面落实新的民办教育促进法和国家层面的一系列新的制度安排。如何落实，值得思考，希望借助此书出版的良机，与广大民办教育工作者对这个重要命题做点交流和分享。我认为，落实新法新政，贵在全面，重在促进。
一是要全面贯彻立法宗旨。我们要注意到民办教育促进法第一章总则里第一条的立法宗旨并没有修改，即为实施科教兴国战略促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据宪法和教育法立定本法。所以立法宗旨在于：更好地实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，和维护民办学校和受教育者的合法权益，三者不可偏废，更不能对立法宗旨做片面的解读和片面的落实。
二是要全面落实依法治教。民办教育的政策制定者、管理者、举办者、办学者、教师和学生都应该强化法治观念，落实并遵守法律的规范。要依法行政，管理规定必须合法，法规和规章以及部门和地方行政规定必须有法律依据，管理行为必须合法，不得有超越法律的随意性。要依法办学，举办者要按法律规定去办学校，要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义的办学方向，全面落实立德树人的根本任务，并都要依照规定规则接受监督。要依法督导，督导要以法律为准绳，既要督导学校依法办学，更应该对各级政府依法行政进行督导，督导其管理规则和行为的合法性。要依法维权，政府要保护举办者办学者、工作者的合法权益，民办学校和民办教育社会团体，以及所有民办教育的利益相关者也应当依法维护自身的权益。
三是全面加强党的建设。新民办教育促进法的第九条明确规定，民办学校中的中国共产党基层体制，按照中国共产党章程的规定，开展党的活动，加强党的建设。民办学校应当做到党的基层组织的全覆盖，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要把深化民
办学校改革和全面从严治党结合起来，确保民办教育事业始终沿着正确的方向健康发展。基层党组织应当成为落实党的使命、法律要求，促进民办教育健康发展的核心力量。面对修改后的法律的实行，我们都应当自觉地以法律为准绳来规范自身的行为，共同做好法律实行的各种准备。
我一直相信，我国民办教育将会迎来大变革，获得大发展。同样，我也深信，承载厚重的历史使命，面临难得的发展机遇，上海民办教育的明天也一定会更加美好。在过去二十多年中，上海民办中小学改革发展所取得的成就及经验，肯定不止我上面提到的这些，限于篇幅，此序只能起到抛砖引玉的作用。幸运的是，各级各类教育工作者或许都可以从本书的阅读中，汲取更多的智慧，获得更大的启迪。最后，祝此书出版顺利！
胡卫，研究员，民进上海市委专职副主委、全国政协委员、上海市政协教科文卫体委员会副主任、民进中央委员、民进中央教育委员会副主任、中国宋庆龄基金会理事、中国民办教育
协会副会长、上海市中华职业教育社专职副主任、上海市教育学会副会长、上海市教育科学研究院原副院长。1983年毕业于华东师范大学教育系。他长期从事教育理论、政策和实践研究,先后承担了联合国教科文组织、全国人大、全国政协、教育部、民进中央、国家哲学社会科学规划、全国教育科学规划、上海市的大量研究项目。10多项研究课题被评为国家和地方的哲学社会和教育科学成果奖，其中获全国优秀图书奖3项，全国教育科研优秀成果奖一等奖2项、二等奖1项，上海教育科研优秀成果一等奖5项、二等奖2项。著有、合著及主编作品30部；在报刊上公开发表文章200余篇。
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