这本书凝聚了一个有着三十余年审判经验的资深法官的裁判方法、思维与技能，是一本锻炼法律人思维的指导书。作者精选了自己曾亲自办理的12个典型案例，全面展现法官审理案件发现问题、分析问题的途径方法及适用法律的过程。既有真实断案推理过程的坦陈，又总结出一套行之有效的方法论。

最高人民法院胡云腾大法官等倾力推荐，高度评价：真实呈现司法审判的过程，淬炼资深法官三十余年的审裁判方法与裁判经验。 全国首届审判业务专家、最高人民法院原审判长蔡小雪的倾囊相授：通过其亲自办理的12个典型案件，全方位展示具体案件中“法官如何思考”和“法官如何裁判”。

善于讲述案例法治故事 2017年的春天时节，蔡小雪法官在饱览了南美大陆的空旷风景之后，有一天突然给我打来电话，说他的新著《审判业务专家是怎样炼成的》就要出版了，要我为他写几句话助兴。我没有客气就答应了，因为我与小雪法官有不少链接。 一是乡校之情。我与小雪法官年龄相仿，我们都是1979年从安徽农村考上大学，他上了当时令人羡慕的安徽大学法律系，我的考分虽然比他多几十分，上的却是安徽师范大学政教系。在古时候，同期考上的学生称作“同年”，不过同年的我们却无缘相识。1986年我从西南政法学院研究生毕业到安徽大学法律系任教后，系里的老师和同事有时会提到小雪法官及其高祖沈家本先生，加上我当时想当然地以为他是一位美女校友，所以留下了深刻印象，从此也就产生了找机会见一见面的想法。 二是同事之谊。2002年我从中国社会科学院法学研究所调到最高人民法院研究室工作后，与小雪法官成了同事，此时才知道他是男人，见面之后发现他不仅是男人，而且是一个很粗犷的男人！不过令我高兴的是，小雪法官原来也是搞刑事审判的，后来由于人民法院要开拓行政审判业务，他才转身去当了行政审判法官，从此便矢志不渝、卓然有成。他是最高人民法院最早从事行政审判的几名法官之一，也是最高人民法院行政审判的开拓者之一，曾经被评为全国优秀法官和最高人民法院首批审判业务专家，退休前被评为一级高级法官，为我国行政审判的发展进步作出了重要贡献。尤其要说的是，小雪法官曾经在最高人民法院研究室待过一段时间，可以说是经过研究室培养的专家型法官。我在最高人民法院研究室待了十多年，对在研究室工作过的同事都格外关注，为他们取得的成就而感到自豪。 三是学术之友。我和小雪法官都有工作之余搞点学术研究的爱好，尤其都比较重视对案例的分析研究。我至今还记得2004年我兼任最高人民法院中国应用法学研究所所长时，开始主编《人民法院案例选》这本系列出版物，当时民事案例的编审是著名的杨洪奎法官，刑事案例的编审是年近90岁的张慜法官，而行政案例的编审就是风华正茂的蔡小雪法官。小雪法官虽然没有行政职务，但其对行政诉讼法学的学养和对行政案例的精深研究则为理论界和实务界所公认。一个行政案例有无指导价值，经他一审就可以识别。这也说明在十多年前，他在行政审判理论和实务方面就具有丰富经验和精深造诣。 正因为小雪法官是一位对审判和案例情有独钟的法官，与我又有诸多链接，所以2015年第二巡回法庭成立后，面对海量的行政诉讼案件且只有一名主审法官办理的严峻现实，我们便产生了聘请已经享受美好退休生活的小雪法官来二巡帮助办案的想法。小雪法官在做好夫人的思想工作后，放下身段来到第二巡回法庭直接办理案件，他为巡回法庭所做的工作主要有：一是直接参与行政审判团队巡回办案，二是经常列席法庭的主审法官会议发表司法见解，三是到巡回区有关法院和高校传播司法经验，四是带领年轻人增长司法能力水平，五是总结行政审判经验，反刍当年审过的案例。人虽然从工作岗位上退休了，但仍在江湖行走。正是巡回法庭事业，既使他迎来了人生的第二个春天，又走到了人生的第二个收获季节。 呈现给各位读者的这本案例研究心得，就是小雪法官对近年来自己承办的12个典型行政案例进行加工、整理、提炼而形成的司法智慧。他通过回顾、总结和解析这些案例的办案过程、办案心得和办案结果，从不同侧面向我们展示了法官如何办理案件、如何发现问题、如何认定事实、如何适用法律以及如何有效化解矛盾等至关重要的问题，总结出了许多富有启发的办案思路和办案经验。 “‘蹊跷’的背后”通过香港K饭店有限公司诉咸阳市人民政府土地登记行为案的分析，对法官如何发现隐藏在案件背后的事实，进而发现当事人争议的真正原因，提供了思路。法官要成功化解争议，首先要善于发现问题，发现问题是解决问题的前提条件。只有了解当事人双方争议背后的真实原因，才有可能客观、公正地处理好争议，避免做出错误判断。 “隐藏的争议”关注到民行交叉案件的处理规则。民行交叉案件审理是当前行政审判的一个难点。一些法官错误解读民行交叉案件审理规则，要么一律排斥民事问题的审查，要么不分青红皂白，将民事纠纷统统纳入行政案件的审理范围。蔡小雪法官通过对周某等11人诉榆林市工商行政管理局工商变更登记案的分析，告诫各位法官，在当事人未对民事纠纷申请一并审理的情况下，人民法院只能紧紧围绕被诉行政行为的合法性开展审理活动，对于与被诉行政行为合法性无关联的民事纠纷，不宜审查表态，要严守行政审判的职责权限。 “利益的平衡”则从白露村第二村民小组诉柳州市柳北区人民政府土地确权申诉案件的审理，总结出对历史遗留案件事实的认定规则。在各方证据都不充分、案件事实难以认定的情况下，法官应当根据举证责任、证明标准，结合利益平衡原则，实事求是地做出客观、公正的认定。 “受伤职工的权益保护”结合刘某诉米泉市劳动人事社会保障局工伤认定抗诉案，对社会保障类案件审理中，坚持对劳动者一方合法权益的倾斜性保护原则做出阐释。 “细节与真相”揭示了在行政案件审理过程中，法官要注重从细微处着眼，发现当事人陈述事实的虚假之处。在审理公某诉吉林市烟草专卖局登记保存行为并附带行政赔偿抗诉案中，作者通过对庭审中询问房屋面积与当事人陈述房屋中存放烟草的数据对比，生动再现以细节辨真伪规则的要义。 “心结的解开”通过对钟某诉海南省工商局行政处罚决定案的分析，揭示了法官运用社会心理学，解开当事人心结，化干戈为玉帛，从而实质化解争议的重要作用。 “因起名引起的立法解释”则再现了“北雁云依”诉济南市公安局历下区分局燕山派出所户籍行政登记请示案的争议过程。“北雁云依”案主要是一个法律适用问题。通过对这个著名案例的剖析，让读者对诸如“公序良俗”之类的模糊法律概念应当如何理解和适用，提供了可资借鉴的思路。 总之，这是一本以案说法的案例之书，作者通过讲案例故事，揭示了许多行政审判的理论和道理；这是一本凝结法官审判心得的经验之书，从中可以见识法官在审判行政案件时如何运用司法智慧；这是一本阐述裁判技巧的方法之书， 不乏对执法办案有重要价值的高招儿或技巧；这也是一本畅叙法官追求法治进步的情怀之书，从中可以看出一位资深法官对司法公正的追求，对保障行政诉讼相对人合法权益的追求，对支持和规范政府依法行政的追求，以及对国家行政法治发展进步的追求，等等。小雪法官以案说法，现身说法，深入浅出，娓娓道来，也为我们讲述了12个精彩的案例故事，他所阐述的法理、学理、情理和常理等，不仅是他个人的司法感悟，也是办理这些案件的法官们集体智慧的结晶，因而对于教法、学法、用法和对法律有兴趣的同志而言，具有重要的参考价值。连我这个行政审判的外行，也从中获得了很多有益的启迪，故很乐意向大家推荐。 是为序。

蔡小雪 ，男，1954年2月出生，一级高级法官，最高人民法院行政审判庭第三合议庭原审判长、首届全国审判业务专家、2010年被评为全国优秀法官，2014年5月退休。国家法官学院、上海交通大学、辽宁大学兼职教授，中国人民大学兼职研究员。1979年9月考入安徽大学法律系，1983年7月大学毕业获法学法士学位。1983年8月至1987年6月在铁路运输高级法院工作，先后担任书记员、助理审判员。1987年6月至今在最高人民法院工作。先后任行政审判庭助理审判员、审判员、第三合议庭审判长。参加最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》、《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》、《关于行政诉讼证据若干问题的规定》、《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》、《关于行政案件管辖若干问题的规定》等有关行政诉讼重要司法解释的起草工作。专著有《行政审判中的合法性审查》、《行政复议与行政诉讼的衔接》、《行政诉讼证据规则及适用》；合著有《具体行政行为释论及合法性审查100例》、《国家赔偿法释义与讲座》、《中国行政诉讼法教程》、《中国行政诉讼制度的完善》、《行政诉讼中的法律适用》、《基层人民法院法官培训教材实务卷行政审判篇》、《行政审判与行政执法实务指引》、《国家赔偿法条文释义与专题讲座》、《行政诉讼中的法律适用》、《行政诉讼实务指引》、《房屋征收案件审理指引》；在《人民司法》、《法律适用》、《行政执法与行政审判》等刊物上发表论文100余篇。

目录 “蹊跷”的背后 ——香港K饭店有限公司诉咸阳市人民政府土地登记行为案 根据以往审理案件的经验，笔者感觉这些蹊跷问题的后面，申诉人肯定有意向法庭隐瞒了一些问题。这些问题往往与影响裁判的事实有着紧密联系，如果忽略它，有可能作出错误的裁判，有损司法的公正。只有查清这些蹊跷背后的问题，才能找到隐藏的原因，避免作出错误的裁判。正因为该案存在三个蹊跷的问题，合议庭决定到当地阅卷，并组织当事人进行听证。 隐藏的争议 ——周某等11人诉榆林市工商行政管理局工商变更登记案 法官在办案时，发现行政、民事争议同时存在的，尽可能摸清原告的真实意图，查清其中隐藏的争议。法官不要跟着原告及其代理人的思路走，而是要紧紧围绕被诉行政行为的合法性进行审查，对与合法性审查无关的民事争议问题，一般不宜表态。若原告坚持不提起民事诉讼请求，在各方当事人愿意接受调解的情况下，可以就民事纠纷进行调解。调解达不成协议的，应对被诉行政行为的合法性作出判决，同时释明民事争议应通过其他途径解决。 疑团的辨析 ——小里坊组、刘某等四人诉宜春市袁州区政府山林确权申诉案 因时间久远以及历史原因，导致情况变迁、证据灭失、原告、被告及第三人均无法收集到相关证据。人民法院在对此类案件事实认定时，应当适用优势证据的标准进行确认；在适用法律、法规上，应结合当时的法律、法规及政策的规定和本着有利于社会稳定、有利于生产和发展、有利于促进团结的方向，进行综合判断。只要原则上符合的，法院应当予以支持。 利益的平衡 ——白露村第二村民小组诉柳州市柳北区人民政府土地确权申诉案 法院在审理土地确权案件中，往往因历史的原因，导致很多证据已经灭失，案件的各方当事人都难以提供证明自己主张事实的证据。此类案件采取优势证明的标准，确定案件事实。因此，难免与事实之间存在一定程度的偏差，故处理时采取“从实际出发，尊重历史，面对现实”的原则。解决这类案件要对各方当事人的利益进行平衡，不仅要对被诉行政行为的合法性进行审查，还要对涉案的相关处理决定、判决一并进行考虑，确定各方当事人的利益不发生大的偏差。 行民交叉案件的处理 ——C房地产开发有限公司诉长沙市住房和城乡建设委员会行政登记申诉案 在行政与民事交叉案件中，民事争议事实是行政案件的基础事实的，可先进行民事诉讼，中止行政诉讼；当事人请求一并审理的，可以一并审理。当事人坚持只提起行政诉讼，不提起民事诉讼，经审查，涉及被诉行政行为合法性的民事事实中没有证据证明存在法律禁止行为的，可以推定他们之间已形成的民事事实成立。 受伤职工的权益保护 ——刘某诉米泉市劳动人事社会保障局工伤认定抗诉案 根据我国《宪法》第45条、《劳动法》第1条及有关工伤保险的法律规范规定，在处理工伤保险问题中，突出了对职工权利的保护，偏重职工的权利和用人单位的义务。可以说，有关工伤保险的立法是以职工为权利本位，以用人单位为义务本位。因此，在有关工伤保险法律规范中规定“应当认定工伤”不明确的，应当从宽适用。在对有关规定中的“工作原因”存在缩小解释与扩张解释都有一定道理时，适用扩张解释更符合我国宪法的基本精神。 细节与真相 ——公某诉吉林市烟草专卖局登记保存行为并附带行政赔偿抗诉案 在行政案件中，双方当事人提供的证据往往真伪难辨或关键情节缺乏相应的证据，使法官对案件事实难以认定。为了接近案件事实的真相，法官在庭审、听证或询问中，对双方当事人叙述矛盾的事实或提供相反证据的，应向各方当事人或者证人进行详细询问，询问中要特别注意细节，从他们各自叙述中，找到哪些符合事物发展的规律，哪些不符合事物发展的规律，从而去伪存真，使法官认定的事实更接近真相。 心结的解开 ——钟某诉海南省工商局行政处罚决定案 一些行政案件是由于民事主体的双方当事人因误解或者冲突引发的。这类纠纷的根源，是要解决民事主体之间的误解或冲突。解决这些问题需要了解他们的心结所在。在讲清法律问题的基础上，对心结产生的问题进行疏导，若能解开心结，纠纷将会顺利解决。 因起名引起的立法解释 ——“北雁云依”诉济南市公安局历下区分局燕山派出所户籍行政登记请示案 因每个人所处的环境、经历，涉及的领域等众多的不同，对法律条文的解读会出现很大的差异。作为法官不能仅仅停留在法律条文的一般文字表述上，还应从立法的原意、对社会的导向以及将可能产生的影响等因素进行综合考虑，才能作出结论。必要时，应报请上级法院，由最高人民法院提请立法机关作出立法解释。 行政协调中的利益衡量 ——青岛W热电有限公司诉青岛市李沧区人民政府应急预案行为上诉案 人民法院在审理行政案件中，对法律规定不明确，法院无论作出何种判决都难以解决实质问题时，可以采取协调的方式。协调时应全面衡量公共利益、各方当事人的利益以及所涉及的其他人的合法权益，在此基础上促使当事人达成和解协议。 不信任的消除 ——天津市H医院诉天津市卫生局医疗纠纷行政处理再审案 法官要想调解成功，首先要取得当事人的信任。若当事人不信任，调解工作很难进行下去。要取得当事人信任，就要从小事上关心或者理解他们，了解他们的困难，对他们的困难给予力所能及的帮助，并设身处地地站在他们的角度考虑问题，使他们体会到法官确实是在为他的利益考虑，法官提出的建议或者意见，才有可能被他们接受，调解工作才能顺利进行。 解除行政协议的可诉性 ——张某诉石家庄市政府、平山县渔政站解除行政协议申诉案 行政机关依据行政职权单方变更或者解除行政协议的行为，行政相对人不服依法提起行政诉讼的，人民法院应当作为行政案件受理。 最高人民法院在审理行政案件中，如果遇到学术界、实务界争议较大的法律问题，为避免草率作出裁判，除影响当事人的合法权益外，还有可能误导全国各级法院对相关问题的裁判。对有争议的法律问题都要召开论证会，听取相关方面的学者、专家和相关部门的意见。 后记