第一章行政许可执法的实质与许可制度的改革原因

第一节行政许可执法的定义

一、行政许可内涵的学理阐释

二、行政许可执法的定义

第二节行政许可执法制度的历史沿革

一、中国行政许可制度的产生和发展

二、行政许可制度在西方的发展历史

第三节行政许可的分类

一、国外关于行政许可的分类

二、国内关于行政许可的分类

第四节行政许可执法制度改革的理由和进路

一、行政许可执法制度改革的原因

二、行政许可执法制度改革的稳妥与必要性

三、行政许可执法制度改革的目标与进路

第二章行政许可执法制度改革的程序

第一节行政许可执法制度改革程序与内容

一、几组相关概念的学理厘析

二、我国行政许可执法制度的历史沿革与现状分析

三、行政许可执法制度的改革举措

第二节制度的核心要素：信息、参与、责任

一、信息要素

二、参与要素

三、责任要素

第三节行政许可模式对应的执法变化

一、执法方式的一般内涵

二、《行政许可法》的颁布对执法方式变革的影响

三、相对集中行政许可

四、行政许可执法中的协商机制

第四节例外、免除与规避

一、例外与免除

二、规避

第五节许可执法的规则及其外延扩张

一、行政执法规则与行政许可执法规则

二、行政许可执法规则的内容

第三章问题与矛盾

第一节行政许可执法制度的多元类型

第二节行政许可执法制度创新质的飞跃

一、政府许可执法理念的柔性转变

二、新时期行政方式的温和变革

三、进一步明确许可执法制度创新的方向

第三节行政许可执法制度改革的时效性

一、行政许可执法制度改革是当前经济发展的必然要求

二、行政许可执法制度改革是转变政府职能的客观需要

三、行政许可执法制度改革是其制度内在价值的要求

四、行政许可执法制度改革是建设法治中国的要求

第四节改革的参与性

一、执法主体要体现出广泛性

二、执法责任问题

三、关于机构设置

第五节官僚的行政自由裁量权

一、官僚，尤其是“街头官僚”的决策分析

二、官僚的行政自由裁量权存在的领域以及隐含的问题

第六节不可分割的行政权强制问题

一、行政许可执法的法律依据问题——强制执行法的缺失

二、强制执法中的证据问题

三、执法人员自身的问题

四、行政机关之间的干扰

第四章行政许可执法管理

第一节政府行政许可权管理

一、有限政府：政府行政许可权管理的理论基础

二、简政放权，是有限政府的必由之路，也是政府行政许可权的

创新管理

三、政府行政许可执法的相关配套制度

四、行政许可管理：凝聚改革合力，释放社会经济活力

第二节机构层次的管理

一、行政许可设定权管理

二、行政许可实施机关管理

第三节专项改革管理公用事业之特许经营权

一、公用事业特许经营权内涵及发展

二、公用事业特许经营地方立法的权限及现状

三、公用事业特许经营立法困境消解的前提性问题

四、公用事业特许经营权亟待立法变革

第五章公众参与行政许可执法制度研究

第一节公众参与理论分析

一、公众参与理论的兴起——从传统行政法模式到

参与式行政法模式

二、公众参与的基础——公民社会

三、公众参与机制研究

第二节公众参与行政许可执法制度

一、公众参与行政许可执法的必要性

二、公众参与行政许可执法的内容

三、公众参与行政许可执法的案例分析

第三节完善公众参与行政许可执法制度

一、公众参与行政许可执法的法律保障

二、公众参与行政许可执法的过程完善

三、公众参与行政许可执法的后续监管

第六章行政许可执法制度理论、研究与评价

第一节行政许可执法制度改革及其构建理论的价值与研究现状

一、行政许可执法制度之理论基础与研究现状

二、行政许可执法制度改革的路径选择

三、行政许可制度改革的价值取向

四、行政绩效维度下的行政许可执法制度之评价

第二节行政许可执法制度改革理论的要素

一、主体：市场和第三方机构在执法过程中作用的强化

二、工具：行政许可执法的制度成本及其效益分析

三、制度：透明性与利益的平衡性

四、发展路径：行政许可执法的改革发展方向和路径选择

第三节行政许可执法存续现状与制度重构

一、许可执法原则：合法性与合理性

二、许可执法主体：政府角色的重新定位

三、许可执法方式：差异性的行政许可执法过程

四、对于执法结果的监管和行政相对人的法律救济

第四节评价

参考文献

跋

　　《行政许可执法制度研究》：

　　我国在立法和司法以及执法方面，一直以来都是重实体、轻程序。经过多年的改革，虽然在执法过程中对执法程序进行了规范，但还是得不到众多执法人员的重视。我国学界一直呼吁行政程序立法，但至今依然难产，在其背后的原因便是天性的权力扩张不愿自缚手脚。行政许可的顺利实施依靠的是良好的程序规制，“没有程序，法治的理念和要求无法转化为法治规范；没有程序，法治的规范和限制无法转化为法治现实。法律秩序所具有的在时间和空间上的有序性以及实际上的可操作性，使法律由静态向动态转化，法治的实现因而成为可能”。具体到行政许可执法的领域，程序的不完善也是我国行政执法改革的一个重要方面。行政许可实施的程序包括申请与受理、审查与决定、听证以及变更与延续等方面的内容。我国现阶段行政许可制度程序方面的缺陷主要有：对行政许可处理期限的规定有较大的不确定性，行政许可机关拖延处理的现象比较严重。《行政许可法》对行政许可实施程序的每一个环节，包括申请、受理、审查、决定、变更、延续等均设定了法定期限，在一定程度上起到了督促行政许可执法人员快速及时地处理行政许可事项的作用。但是，《行政许可法》在规定法定期限的同时，又规定了一些“法律法规另有规定的除外”的但书条款，给予了行政许可执法机关较大的自由裁量权，这一规定是为了一些许可中的特殊事项而规定的，但也存在行政许可执法人员滥用这些规定而拖延办事的现象。这些条款如果在立法中不能严格控制，就可能使原本很好的期限制度设计的作用大打折扣。

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