本书是一本全面、系统阐述中国行政法学的教程。编写这套教材的出发点，是着眼于培养应用型的法律专门人才，以中国现行法律为主，结合司法实践中的问题，本着理论联系实际的原则，力求系统、准确地介绍中国行政法的基本理论、基本知识。作为学术研究成果，本书具有专业性、理论性、继承性和创造性，反映了目前我国行政法学研究的新水平。

　　本书是一本全面、系统阐述中国行政法学的教程。以中国现行法律为主，结合司法实践中的问题，系统、准确地介绍中国行政法的基本理论、基本知识，反映了目前我国行政法学研究的新水平。

　　在行政法圈子里“混”了三十年，一直在教书，参编了不少教材，但是一直没有自己写的教材。比较客观地说，是因为越来越明白跳出教材体系和已有成就的不易。即使在实务解决问题上或者在观点上偶有所得，亦难成教学体系中的冲击力量，不要说修正体系，即使想与人分享，由于个别观点不一定符合教材体系的纳入标准，也很难反映到教材中。因此，没有独自的教材，说是因为苛求自己，希望给予读者或后学新鲜的营养，这是没错的;说自己惰性大，找借口原谅自己，也是真的。
　　今天终于要出版一本自己的教材了，虽然已经确认笔者之力所不逮，还是尽最大力气，希望在其中可以容纳的部分展现出一点点新鲜的、可以和实践对接的内容。
　　现在是电脑的时代，是网络的时代，据说写作变得容易了许多，汗牛充栋，已非虚言。我这本薄薄的行政法教材，也许很快就被淹没在行政法教材的汪洋之中，惶恐之际安慰自己的只有我尽我心，余者不计了。

　　刘莘，中国政法大学教授，博士研究生导师，中国行政法学研究会副会长，《行政法学研究》副主编，中国监察学会理事，交通部专家咨询委员。著有《行政立法研究》《行政法热点问题》《行政法学新论》《诚信政府研究》等著作。在《中国法学》《政法论坛》《法商研究》《法学》《行政法学研究》等刊物上发表论文百余篇。

第一章行政法概述
第一节行政
一、行政的概念
二、行政的分类
第二节行政法的概念、特征
一、行政法的概念
二、行政法的特征
第三节行政法律规范
一、行政法律规范的概念
二、行政立法与行政法律规范的联系与区别
第四节行政法渊源
一、一般渊源(制定法渊源)
二、特殊渊源
第五节行政法及行政法学的历史发展
第二章行政法基本原则
第一节行政法基本原则的涵义
第二节合法行政(行政法治)原则
一、法律优越原则
二、法律保留原则
三、人权保护原则
四、责任政府原则
第三节行政公正(合理性)原则
一、平等对待原则
中国行政法目录二、合理考量原则
三、比例原则
四、诚实信用原则或信赖保护原则
第四节正当程序原则
第三章行政机关组织法
第一节行政机关概述
一、行政机关是国家机关的一种
二、行政机关以行使行政权为其外在特征
三、合法成立是行政机关的资格要求
四、行政机关是常设的组织
第二节行政机关的种类及其相应的组织法
一、综合行政机关与行政主管机关
二、中央行政机关和地方行政机关
第三节行政组织法制化
第四节法律法规授权的组织(委托的组织)
一、法律法规授权的组织
二、委托的组织
第五节行政机关编制法
一、编制的含义
二、编制管理“一支笔”原则
三、编制管理机关
第六节公务员法
一、公务员的概念和范围
二、公务员的录用和退出
三、公务员的管理制度
第四章行政行为概述
第一节行政行为的概念
一、主体要素
二、行政行为的内容要素
三、行政行为是产生法律效果的行为
第二节行政行为概念在中国的出现
第三节“行政行为”概念在中国是多义的
第四节行政行为概念解构
第五节行政行为常用分类
一、 法律行为、准行政行为、事实行为
二、具体行政行为与抽象行政行为
三、授益行为和不利行为
四、羁束行为、自由裁量行为
五、要式和非要式行政行为
六、作为与不作为
七、内部行政行为与外部行政行为
八、附款行政行为和无附款行政行为
第五章行政行为的效力
第一节行政行为的成立、生效
第二节行政行为的效力
一、概念界定
二、公定力
三、拘束力
四、确定力
五、执行力
第三节行政行为的合法要件
一、主体要件
二、内容要件
三、程序要件
第四节行政行为效力变更和撤销
一、违法行政行为的撤销
二、不合理或者错误行政行为的改变
三、合法行政行为的改变
四、合法行政行为的撤回
五、行政行为的失效、废止
第五节行政行为的无效
一、行政行为无效的含义
二、行政行为无效的情形和范围
三、行政行为无效的制度安排
第六章行政处罚
第一节行政处罚的含义
第二节行政处罚的原则
一、处罚法定原则
二、公开、公正原则
三、处罚与教育相结合原则
四、保护当事人合法权益原则
五、监督、制约原则
第三节行政处罚的设定和规定
一、行政处罚的种类
二、行政处罚的设定和规定权
第四节行政处罚的实施
一、行政处罚的实施主体
二、行政处罚的实施程序
三、行政处罚决定的执行程序
四、行政处罚的适用规则
第七章行政强制
第一节行政强制措施
一、行政强制措施的性质和特征
二、行政强制措施的种类
三、行政强制措施的设定和实施
第二节行政强制执行
一、行政强制执行的概念、分类
二、行政强制执行的主体
三、行政强制执行的要求和程序
第八章行政征收
第一节行政征收的概念、特征
一、行政征收的主体是行政主体
二、行政征收具有先定性、固定性
三、行政征收具有强制性
四、行政征收具有无偿性
第二节税收
一、税收的概念、作用和原则
二、税收种类
三、税收制度
第三节行政收费
一、行政收费的概念
二、行政收费的特征
第九章行政许可
第一节行政许可的概念和特征
一、行政许可的概念和实质
二、行政许可的特征
第二节行政许可的设定权及设定条件
一、《行政许可法》制定前的问题
二、行政许可的设定条件
三、行政许可的设定权
第三节行政许可的实施和程序
一、行政许可的实施主体
二、行政许可的程序
第十章行政服务活动
第一节行政确认
一、行政确认的概念和特征
二、行政确认的种类
三、行政确认的原则
第二节行政给付
一、行政给付的概念和特征
二、行政给付的基本原则
三、 行政给付的种类
第三节行政奖励
一、行政奖励的概念和特征
二、行政奖励的内容形式和奖励客体
三、行政奖励的功用和原则
第十一章抽象行政行为
第一节抽象行政行为概述
一、抽象行政行为的概念和特征
二、抽象行政行为的种类
第二节行政立法的权限和程序
一、行政立法的权限
二、行政立法的程序
第三节对行政立法的监督审查
一、备案审查
二、违宪审查或者违法审查
三、行政复议、行政诉讼中的审查
第十二章行政规划
第一节行政规划的含义和历史沿革
第二节城乡规划的特征
一、城乡规划的主体是行政主体
二、城乡规划的目的是为了实现特定的行政目标
三、城乡规划对行政主体具有约束力
四、城乡规划具有指引性，也具有强制性
第三节城乡规划的分类
一、城乡规划的范围
二、城镇体系规划
三、城市规划
四、镇规划
五、乡规划和村庄规划
第四节城乡规划的制定程序
一、规划的前期研究和提出规划编制报告
二、组织编制城市总体规划纲要
三、编制城市总体规划
四、按法定程序报请审查和批准
五、城市总体规划的调整
第十三章柔性行政行为
第一节行政指导
一、行政指导的概念和特征
二、行政指导的方式和种类
三、行政指导的依据和条件
四、行政指导的法律救济
第二节行政合同
一、行政合同的概念及特征
二、行政合同的种类
三、行政合同发展之展望
第十四章行政司法活动
第一节行政复议
一、行政复议的概念、特征及功用
二、行政复议制度的发展和现状
第二节行政裁决
一、概念和特征
二、行政裁决的种类
三、行政裁决的程序
第三节行政仲裁
一、行政仲裁的概念、特征
二、行政仲裁的发展和演变
三、行政仲裁的程序
第四节行政调解
一、行政调解的概念和特征
二、行政调解的适用原则
三、行政调解应该注意的问题

　　第六章 行政处罚
　　第一节 行政处罚的含义
　　侵益行政行为在不同的教科书或者文章中称谓不同：损益行政行为、负担行政行为、不利行政行为。但是其含义是一样的，都指给行政相对人带来不利后果的行政行为，通常表现为在行政主体为行政相对人设定义务或者剥夺、限制其权益。
　　侵益行政行为包括行政处罚、行政强制、行政征收等不同形式的行为。侵益行政行为这种理论归类，首先有利于立法时统一考量不同侵益行政行为之间的平衡，不能某一种侵益行政行为受到比较严格的规范，而另一种侵益行政行为却缺乏规范，例如1996年中国大陆就有了《行政处罚法》，但是与之相比，对相对人的影响程度一点不差的行政强制却一直拖到2012年才有统一法律规范。虽然这个例子没有表明立法者认真衡量了两者的影响而作出选择， 但是它表明不作这样的衡量，不考虑两者是程度相当的行为，使处罚与强制在受规范的问题上产生这么大且长时间的差别，是不应该的。
　　侵益行政行为的归类还有利于将侵益行政行为与授益行政行为区别对待。授益行政行为在撤回、撤销或变更时受“信赖保护”原则限制。即使授益行政行为违法，也受“情况判决”的限制，不一定被撤销。而侵益行政行为则没有上述限制。
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