PPP模式作为一种新的融资建设模式具有其独有的优势，它能够很好解决政府作为单一投资主体模式存在的投资总量不足、融资渠道狭窄和资金效率不高的缺点。

本书通过对城市综合管廊工程中应用PPP模式相关法律、政策、方法、路径、举措等的研究，发现问题并提出战略性、前瞻性、可实施性的政策建议，为下一步在城市综合管廊工程中大规模应用提供了重要依据。

本书全方位地揭示目前我国在利用PPP模式建设城市综合管廊工程中遇到的障碍、难题、和潜藏的风险，可为后续类项目提供借鉴；课题提出了实现PPP模式建设城市地下综合管廊的系统优化建议。一是顺应PPP基本理念，选择适宜的PPP投融资模式，构建总体实施框架；二是建立和完善利于综合管廊PPP模式建设运营的法制环境；三是顺应综合管廊PPP项目的管理需要，实现政府管理机制创新；四是提出了综合管廊PPP项目中采购社会资本方式的匹配度建议。

正值本书交付印刷之时，《PPP模式在城市综合管廊工程中的应用研究》课题成果验收会议于二〇一六年十一月二十四日在京举行。住建部科技与产业化发展中心作为验收组织单位，邀请了陈淮、杜峰、吴冰、李平、李超建等五位专家组成验收委员会。经对由住建部政策研究中心和北京中建政研信息咨询中心联合承接的2016年度住建部唯一的软科学课题——PPP模式在城市综合管廊工程中的应用研究成果严肃而认真地评审，验收委员会一致同意该课题研究成果通过评审验收。

当前，PPP大潮汹涌而至，而城市综合管廊应用PPP模式却频频陷入困境。此时此刻完成的课题成果，应时地为相关政府决策机构、地方政府主管部门、各路社会资本和金融机构提供了较为全面的综合管廊、PPP以及二者交互影响的众多信息，提出了系统化解决问题的思路与建议，受到验收委员会各位专家的一致赞赏和高度评价。验收委员会主任委员陈淮特别指出，我国改革开放30多年来，综合经济实力显著提升，但是在城市的发展和管理方面仍面临四大短板，一是城市基础设施落后，二是政府公共产品供给不足，三是城市管理系统化尚有很大发展空间，四是对城市基础设施建设影响深远的金融与产权制度改革远没有到位。本课题研究内容恰恰全面触及到了上述四个方面的问题，研究成果确实具有很好的现实意义。

验收委员会认为：

PPP模式作为一种新的融资建设模式具有其独有的优势，它能够很好解决政府作为单一投资主体模式存在的投资总量不足、融资渠道狭窄和资金效率不高的缺点。

该课题通过对城市综合管廊工程中应用PPP模式相关法律、政策、方法、路径、举措等的研究，发现问题并提出战略性、前瞻性、可实施性的政策建议，为下一步在城市综合管廊工程中大规模应用提供了重要依据。

该课题全方位地揭示目前我国在利用PPP模式建设城市综合管廊工程中遇到的障碍、难题、和潜藏的风险，可为后续类似项目提供借鉴；课题提出了实现PPP模式建设城市地下综合管廊的系统优化建议。一是顺应PPP基本理念，选择适宜的PPP投融资模式，构建总体实施框架；二是建立和完善利于综合管廊PPP模式建设运营的法制环境；三是顺应综合管廊PPP项目的管理需要，实现政府管理机制创新；四是提出了综合管廊PPP项目中采购社会资本方式的匹配度建议。

该课题逻辑清晰、结构合理、结论明确。研究提出的政策措施切实可行。课题研究达到了委托方的要求。

参与课题研究的一众编者在得到验收委员会专家认可而万分欣慰的同时，更感责任重大。编者认为，课题通过验收只是下一步工作的起点，综合管廊PPP模式的有效应用仍面临很多挑战，其中综合管廊的全部工程一次性完成设计、廊内管线和环境监视监控实行集成化构建、采用EPC0建设运营管理方式实现项目建造、廊内管线及环境监视监控集约化运营管理等运作方式的革新将是综合管廊PPP模式应用方面的战略性攻坚战役。

编者

2016年11月25日

宋志宏教授级高级工程师，一级建造师；中建政研集团建设领域专家委员会委员；中国经济体制改革研究会产业与企业发展委员会PPP咨询与研究中心专家委员会委员；住建部城市综合管廊课题组组长。30余年项目咨询、设计、工程总承包与建设项目管理经验。

梁舰

北京中建政研集团有限公司董事长，北京中建政研信息咨询中心主任，星云基金创始合伙人兼董事长。工程建设领域和PPP领域“行业生态圈”理念提出者；PPP浪潮*早的参与者、实践者与研究者。住建部城市综合管廊课题组副组长及《建筑法》修订课题组专家成员，参与地下管线和PPP立法工作。

冯海忠12年交通工程管理及技术经验，参与建设了多个高速公路项目、铁路特大桥项目，熟悉基础设施建设领域的造价、技术、合同等内容。对SPV的内控建设、投融资等有较深刻的认识，对轨道交通、综合管廊的建设应用有着独特见解。