民国的一种致命伤_孔繁杰王书芹_9787507543414

本书从北洋政府、国民政府各类官员贪财、贪色、贪权三方面取材，通过30个具体案例，揭示其贪污纳贿、卖官鬻爵、滥用公权、渎职无为、贿选挟选、官商勾结、徇私枉法、包养小妾、色情贿赂等方面的腐败堕落。在占有可靠资料的前提下，以严肃的学术态度，沿着民国历史发展的线索，向我们揭示民国贪污腐败的现实，也从一个侧面反应了导致民国难以为继的一种致命伤。一起起的案件就是一节节鲜活的历史，一次次拙作的反腐就是一个个沉痛的历史教训。
\\t全书内容既客观真实又有可读性，它有利于大众更好地了解民国的一种致命伤——腐败的根源、亦能有助于政府重新审视和反思现行反腐法律法规，从而找到反腐良策、加强廉政建设。
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权压法人溺法民主法制遭践踏
\\t袁世凯和副总统黎元洪合谋，抛开司法，仅凭手令，杀害了开国元勋张振武，让刚刚萌生的司法独立蒙上了阴影。就在杀害张振武的那几天，北京临时政府参议院颁布了《中华民国国会组织法》，其主要内容有：规定实行两院制，国会由参议院和众议院构成。参议院议员由各省议会、中央学会和华侨选举会按名额选出；众议院议员由各地方人民选举产生。议会行使《临时约法》所规定参议院的职权，对议决法律案、财政案、弹劾案及其它承诺事件，须由两院一致通过。宪法的起草由两院选出同数委员行使，等等。这在很大程度上制约了总统的独裁统治。
\\t这一年，政治形势形成了民国史上一个短暂的特殊阶段。首先是司法界的人员班底素质较高，京师法律学堂、京师法政学堂的毕业生近千人，分发至各省司法领域；全国政党林立，舆论活跃，表现出难得的资产阶级民主气氛；各省议会议员参政热情高涨，认真履行议会职责，对新生议会政治充满美好期待；选举、弹劾成为政治生活中的一件新鲜事，尤其是弹劾行政官员在各省非常普遍。
\\t1912年8月，直隶临时省议会议决对直隶都督张锡銮提出弹劾，原因是张锡銮侵犯省议会权限，以行政权代替立法权，独断专行。
\\t张锡銮，字金波，1843年生于成都，祖籍浙江钱塘。20岁在武昌从军。中日甲午战争时，因作战有功，升至北洋营务处兼发审处总办，成了袁世凯的心腹部下。其后，历任奉天东边道兼东边税务处监督、奉天营务处总办、淮军全军翼长等职。武昌起义爆发后，袁世凯奏请清廷任命张锡銮为山西巡抚。1912年3月，袁世凯就任临时大总统，任命张锡銮为直隶都督。当时，直隶地方议会机关明确反对中央任命，主张由直隶公举产生都督，并致电总统另举王芝祥为都督，但袁执意任命张为直隶都督，因此，张初到直隶就与直隶省议会互相产生恶感。
\\t直隶省同各地一样，由集权专制向分权民主政治过渡，议会议员希望通过议会分享权力，而地方行政长官作为既得利益人，希望权力集中在自己手里，巩固并扩大自身权力和利益。因此，议会与地方政府的冲突不可避免，省议会弹劾省地方长官的案例屡屡发生。武将出身的旧官僚张锡銮，本来就缺少民主意识，加以有袁世凯在背后撑腰，就更不把议会放在眼里。
\\t直隶临时议会认为，半载以来，张都督因循苟且，毫无振作，全省政务为之迟滞，旧日吏治腐败情形将无廓清之一只；张视民命如草芥，贪赃枉法，日甚一日。根据《直隶临时省议会法》第11条、第14条之规定，省议会有权对于本省行政长官弹劾。由此，临时议会起草了弹劾案，予8月8日议决通过，提交国务院，要求对张锡銮彻查严办。
\\t弹劾案以充满谴责的口吻称：“都督为一省之表率，握行政之中枢，当民国缔造之初，宜如何整躬率属力图振作。乃直隶都督张锡銮莅任以来毫无建树，而违法溺职之事不胜枚举。
\\t“其一，侵权违法。按照《直隶临时省议会法》规定，未经省议会议决，都督不得擅自修改或增加本省公债、税法、义务。而张锡銮未经省议会通过，擅自拟拨十二万两巨款作为接济中央之款，以行政权代替立法权，明显属于侵越省议会权限的违法行为。
\\t“其二，张锡銮不经议会议决，擅自将《直隶筹设统一财政办法》上交总统，连起码的民主程序都不履行，何谈民主政治！
\\t“其三，直隶禁烟局总办苏品仁和洪恩广贪污渎职案，张锡銮在处理两案时故意袒护延宕，久悬不决，致使罪犯携款潜逃，公款流失，无法追回……”
\\t最后，提案指控张锡銮任用前清被革人员颜世清、俞泰初、潘鸿寅及任毓麟四人。此四人未经省会通过，径行委任，尤属侵权违法。颜世清前在吉林长春道任内，侵吞公款百余万两；俞泰初在奉省经理财政时，声名狼藉，经前清

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