本书系“中国抗战大后方历史文化丛书”之一，包括四个部分：第一部分“档案选编”，补充收录了国民参政会的有关电文，历次参政会和驻会委员的重要提案；第二部分“参政员简介”，收录了国民参政会历届参政员和主要职官583人的生平简介；第三部分“回忆录”，收录了邹韬奋、史良、黄炎培等关于国民参政会的回忆文章；第四部分“附录”，收录了中国台湾学者马起华和加拿大学者徐乃力关于国民参政会的研究文章
有相当一部分档案文献，具有较高的学术研究价值
主编孟广涵，山东人，19岁考入山东抗日青年干部培训班，后进入延安抗大学习。抗战期间，先后在八路军山东纵队指挥部、八路军129师师部、八路军总部政治部等担任要职。在抗日战争时期，曾参加过百团大战，担任战前侦察的任务。解放战争爆发后，随第四野战军转战东北地区。1960年来渝，历任中共西南局组织部部长、万州地委书记、重庆市政协副主席、四川省组织部部长、重庆市市委书记等职。
总序 章开沅1
序 周勇1
总结历史经验 保进祖国统一——为《国民参政会纪实》出版而作孟广涵1
论国民参政会周永林周勇刘景修1
编辑说明1
第一部分档案选编
一、文电、提案补遗
1．中国国民党临时全国代表大会组织非常时期国民参政会以统一国民意志增强抗战力量案3
2．毛泽东致国民参政会正副议长汪精卫、张伯苓电（附：汪精卫、张伯苓复电）4
3．陈嘉庚致国民参政会议长汪精卫电5
4．海外华侨拥护抗战，反对妥协致国民参政会第一届第二次会议电5
5．朱德、彭德怀、叶挺、项英致国民参政会电6
6．朱德、彭德怀、叶挺、项英致国民党中央、国民参政会电7
7．新四军参谋处长萧正冈抗议国民参政会华北视察团将新四军彭雪枫、冯胜部列入伪军组织系统一览表致国民参政会函11
8．南洋华侨学生为反对内战致国民政府、国民参政会电11
9．董必武关于出席和退席第三届第二次国民参政会的经过给中共中央的报告12
10．中国国民党民主同志联合会发言人关于召开第四届国民参政会的谈话19
11．刷新政本以利抗战案20
12．加强战地文化食粮输送工作案21
13．推行普及教育以增加抗战力量而树立建国基础案22
14．请政府从速发展农村工业以应抗战建国之需要案25
15．改善保甲制度案27
16．请政府从速利用地方零星武力案28
17．改善兵役实施办法建议案29
18．拥护蒋委员长严斥近卫声明并以此作为今后抗战国策之唯一标准案31
19．抗战建国之后方政治必须选任人才案32
20．动员全国知识分子扫除文盲普及民族意识以利抗战建国案33
21．协助改善兵役建议案35
22．加紧后方重要城市及工业文化区域之防空设备减少牺牲增强抗战建国之基本力量案36
23．减轻人民诉讼负担案37
24．拥护抗战到底反对妥协投降声讨汪逆肃清汪派活动以巩固团结争取最后胜利案38
25．严加肃清汪派卖国活动与汉奸言论案40
26．加强敌后游击活动以粉碎敌寇以战养战之阴谋案40
27．组织华北视察团案42
28．请政府重申前令切实保障人民权利案43
29．改善审查搜查书报办法及实行撤销增加书报寄费以解救出版界困难而加强抗战文化事业案44
30．请政府设法从速救济河北水灾以安民生以慰民心以利抗战案46
31．扩大壮丁志愿应征入伍运动以增加抗战力量案46
32．请政府从速救济抗敌军人家属以励兵役案49
33．请中央切实改进女子教育以适应抗战建国之需要案50
34．为决定立国大计解除根本纠纷谨提具五项意见建议政府请求采纳施行案51
35．严禁违法拘捕迅速实行提审法以保障人民身体自由案55
36．对于平抑物价问题之基本建议案56
37．请政府明令奖助民营基本工业并准投资工矿之公司股票得向国家银行折扣押现以资周转案58
38．调节劳力整理交通改善金融与粮食管理以平抑物价案59
39．设立中央儿童学园以倡导幼年社会教育案61
40．控制商业银行游资及发行土地债券以收缩通货而安定物价案62
41．请政府明令各机关不得借故禁用女职员以符合男女职业机会均等之原则案63
42．整饬禁政肃清烟毒以利抗战建国案65
43．加强实行民主以求全国团结而济时艰案66
44．厉行法治以清正本定人心案67
45．请政府恢复马寅初之职业自由以励直言而裨国政案69
46．请政府从速革新海关俾能负起其对国家之时代使命案70
47．请推广蒙藏文宣传刊物以利抗战案72
48．请政府维护佛教以安民心而固团结案73
49．请政府刷新政治以慰民望而奠国基案73
50．请即实施民主以期抗战必胜建国必成案75
51．重订国际贸易政策调整贸易委员会组织案75
52．请政府从速严惩昆明学生惨案祸首禁止非法行为安慰员生以平民愤案79
53．请政府特派大员勘查昆明学生及教员因反对内战在校开会伤害究明凶犯依法严惩以重人道而伸国法案80
54．再请政府实行民主以利抗战建国案80
55．请政府注意力行以安内和外案81
56．建议调整大学师范教育案82
57．拟请建议政府指拨巨额专款于短期内培植大量中级技术人才及小学教师案83
58．切实改善小学教员待遇促使专业化案84
59．请政府注重农林建设案85
60．彻查中央银行中央信托局历年积弊严加整顿惩罚罪人以重国家之要务而肃官常案86
61．为提议改进各部报告办法请公决案87
62．请政府迅速采取有效办法平抑物价以解人民倒悬案87
63．请采取有效办法杜绝地方摊派以纾民困而培国本案88
64．切实减轻人民负担以纾民困案89
65．请政府约束军队澄清吏治以收人心案89
66．请取消保甲制度案90
67．建议政府对于具有新理想新方法之教育在统一法令下酌察情形从宽准其试验案91
68．解放大学教育保障学术自由案91
69．请整理国字以便迅速扫除文盲案92
70．拟请政府迅速取消开放外轮航行内河之议以维护本国航业案（附：反对开放京芜浔汉四口内河航行权理由书）93
71．确立蚕丝政策并早付实施案97
72．请政府确立复兴渔业政策并实施有效救济案98
二、国民党在国民参政会中的活动
国民参政会党团指导委员会
1．朱家骅就成立国民参政会党团指导委员会给蒋介石的报告（附：国民参政会党团组织草案；国民参政会党团指导委员会组织系统表）100
2．国民参政会党团指导委员会会议记录102
3．国民参政会第二届第一次会议党团干事会第一次会议记录102
4．国民参政会第二届第一次会议党团干事会第二次会议记录104
5．国民参政会第二届第一次会议党团干事会第三次会议记录（附：第二届国民参政会内国民党员分组名单）106
6．国民参政会第二届第二次会议党团干事会第一次会议记录109
7．国民参政会第二届第二次会议党团干事会第二次会议关于第三届国民参政员选举问题建议事项110
其他活动
1．蒋介石就第一届第一次国民参政会两项提案致国民参政会代电110
2．国民党政府处理国民参政会第一届第一次会议要求改革行政机构提案的有关文件（附：调整机构、集中人才以增加行政效率案）111
3．国防最高会议办理邹韬奋提《请撤销图书杂志原稿审查办法案》复国民参政会函（附：战时图书杂志原稿审查办法修正要点；战时图书杂志原稿审查办法）117
4．国民政府行政院关于陕甘宁边区不能单独召集参议会复国民参政会函121
5．国民政府军事委员会关于华北视察团的有关问题给国民参政会秘书处的批复121
6．国民参政会秘书处复国民政府军事委员会函（附：国民参政会华北战区慰劳视察团简表；国民参政会华北战区慰劳视察团组织规则）121
7．蒋介石就褚辅成拟向第二届第一次国民参政会提出根本解决政党问题的提案致国民参政会代电（附：抄二月五日褚慧僧先生函呈）123
8．蒋介石关于共产党问题对出席第二届第一次国民参政会的国民党参政员训词124
第二部分参政员简介
583人，以姓氏笔画为序131
第三部分回忆录
国民参政会的前身——国防最高会议参议会211
第一届国民参政会亲历记213
国民参政会上的一个重要插曲259
国民参政会的一段回忆261
参政员生活琐记263
救国会与国民参政会266
张澜在国民参政会上275
陈嘉庚在一届二次国民参政会上的电报提案286
六参政员延安去来299
国民参政会的收场310
国民参政会日记（附：不堪回忆的参政会）312
第四部分附录
国民参政会——战时中央民意机构（附表一：国民政府组织系统表；附表二：国民参政会组织形态表；附表三：国民参政会历届提案、决议统计表）357
中国的“战时国会”：国民参政会（附表：国民参政会历届会期、地点及参政员出席人数）376
第一部分档案选编
一、文电、提案补遗
1．中国国民党临时全国代表大会组织非常时期国民参政会以统一国民意志增强抗战力量案（胡健中等37人提，1938年3月31日通过）
自抗战发动以来，全国国民在本党领导之下，齐心协力，抗敌御侮，以企求国家之独立，民族之解放，事迹昭然，堪垂千古。唯是民族国家在此危急存亡千钧一发之际，欲求国事万几，算无遗策，允宜遍集天下贤才、民众领袖，共襄大计，以济事功。且本党五全大会曾有召集国民大会之决议，兹当抗日战争爆发，国民大会既难召集，则设置国民参政会，以统一民众意志，增加抗战力量，似不可缓。谨拟具国民参政会组织原则如次：
一、国民参政会由下列二项会员组织之（1）由中央就原当选国民大会各省市各职业团体代表召集三分之一充任之。全体代表分为三组，每组任期一年。（2）中央聘请专家会员若干人，其数额不得超过前项会员总额四分之一。
二、国民参政会之职权如下：（1）抗战时期政纲政策之初步决定权；（2）预算决算之初审权；（3）对行政院院长、副院长及各部部长行使同意权；（4）其他有关国家大计之建议权、质询权。
三、国民参政会行使前条第（1）、（2）项之职权后，仍须送请中央党部为最后之决定。
四、国民参政会对行政院院长、副院长及各部部长人选如不同意时，得请另提人选，如第二次所提人选仍不得国民参政会之同意时，应移送中央党部解决之。
五、国民参政会之建议及质询事项，如行政院认为无法执行，或国民参政会认为不满意时，得移请中央党部解决之。
六、抗战停止，国家恢复常态或召集国民大会时，国民参政会应即解散。
以上六项原则，如经大会通过，应即交立法院拟定组织条例，迅速召集国民参政会。又本案如经通过，中央政治委员会之组织，应按照本案精神，重加定议。是否有当，敬候公决。
决议：
在非常时期，应设一国民参政会，其职权及组织方法，交中央执行委员会详细讨论，妥订法规。
（录自《中国国民党历次代表大会及中央全会资料》（下），1985年10月，光明日报出版社）
2．毛泽东致国民参政会正副议长汪精卫、张伯苓电（1938年10月28日）
汪议长、张副议长惠鉴：
当全国抗战进入最严重之新阶段，我国民参政会适于此时举行第二次大会，献可替否，弼助国家民族，诚转弱为强之关键，开展胜利局面之枢纽也。窃以为驱逐日本军阀出中国，奠定抗战最后胜利基础，首在坚持抗战，坚持持久战，坚持举国上下精诚团结之民族统一战线。泽东因事羁身，未能出席本届大会，特电请假并贡愚见，伏乞垂察。
毛泽东勘
附：
汪精卫、张伯苓复电（1938年11月2日）
急。延安八路军司令部
毛泽东先生勋鉴：
勘电诵悉。除向大会报告外，东，大会已通过决议，拥护蒋委员长所宣示全面抗战持久抗战争取主动之政府既定方针。特复。
汪兆铭、张伯苓同叩，冬。
3．陈嘉庚致国民参政会议长汪精卫电（1938年10月25日）
重庆参政会议长、秘书（长）公鉴：
东电悉。庚因事未能赴会，甚歉。兹有提案三宗，乞代征求参政员足数同意，并提请公决。
（一）日寇未退出我国土之前，凡公务员对任何人谈和平条件，概以汉奸国贼论。
（二）大中学校在抗战期间禁放暑假。
（三）长衣马褂限期废除，以振我民族雄武精神。
陈嘉庚叩有
4．海外华侨拥护抗战，反对妥协致国民参政会第一届第二次会议电
1）雪兰莪（吉隆坡）粤侨大会临时主席陈占梅（1938年10月26日）
重庆分送国府主席林、委员长蒋、国民参政会：谣言和平，侨胞愤慨，中途妥协，等于灭亡。乞抗战到底，复地雪耻，全侨誓为后盾。
2）雪兰莪（吉隆坡）华侨文化界一百五十人（1938年10月27日）
国府林主席、蒋委座、参政会诸公钧鉴：和平谣炽，群情震愤，同人等誓死拥护政府，抗战到底。
3）雪兰莪（吉隆坡）华侨筹赈祖国难民委员会会长李孝武（1938年10月27日）
重庆国民参政会公鉴：海外侨胞，拥护抗战，反对妥协。希本此旨，慎商国是。
4）香港中华艺术协进会、港九教师座谈会、中大同学北上服务团、中华儿童学会、妇女教育服务团、国华体育会等（1938年10月27日）
参政会勋鉴：粤港沦陷，流言四起，群情悲愤。恳政府坚持抗战到底国策，发表严正宣言，并惩办粤海守土失职军吏，及倡言中途妥协分子，以振人心，而利抗战。迫切陈词，伫待严命。
5）雪兰莪（吉隆坡）巴生华侨筹赈会（1938年10月28日）
国民参政会钧鉴：抗战始足图存，同侨誓死拥护。
6）南洋华侨协会代表大会主席（1938年11月1日）
委员长、国民政府林主席、国民参政会：海外华侨，拥护领袖抗战到底国策，反对和平谈判，建立民主政治。
7）旅越朱笃华侨救国会（1938年10月29日）
国民参政会：（略）敬向大会贡陈如下意见：
一、彻底拥护国民政府与蒋委员长领导全国，绝对坚持抗战到底，争取最后胜利。坚决反对任何中途妥协，屈服投降之阴谋与企图；
二、坚持抗日民族统一战线，消除妥协投降分子，肃清托派汉奸；
三、四、五（略）
5．朱德、彭德怀、叶挺、项英致国民参政会电（1940年4月15日）
国民参政会公鉴：
汪逆登场，全国震愤。伏读国民参政会通电及蒋委员长在参政会之演说，诛奸讨逆，大义凛然。
德等率部深入敌后，为保卫祖国而战，已历三年，深知敌伪阴谋在于分裂我内部团结，以求倾覆我国家，灭亡我民族，宰割我人民。近日以来，敌伪所至各地，竟敢高揭伪青天白日旗，遍设伪军伪党，号召和平反共。夫所谓和平，即投降也；反共，即灭华也，固已昭然若揭。然一部分丧心病狂之人，随声附和，亦复所在多有。欧战扩大，国际阴谋分子与敌伪沆瀣一气，企图建立所谓东方反共防线。抗战危机，千钧一发。当此之时，国内少数不明大义之徒，或策动投降，或实行反共，而以反共为投降之准备步骤。盖反共之极，势必至于投降，而投降之前，尚必倡言反共。汪精卫之计，则其明证也。故居今日而言抗战之危机，实不在敌伪之猖獗，而在我抗日防线内部投降反共分子之存在。敌人近在中条山脉附近设置无线电广播，倡言国共即将分裂，中国即将有内战。呜呼，是何言欤。夫敌之厚此我之薄，亲所痛此仇所快。
德等转战南北，不顾肝脑涂地，唯求全国继续团结，不中敌人奸计，消弭摩擦，反对内战，在我蒋委员长领导之下，合四万万五千万人之心为一心，坚持抗战局面，争取最后胜利。以我中华土地之广，人口之众，乘敌寇衰竭之时，遇欧战方酣之会，如能加紧团结而不自坏其长城，再接再厉而不自丧其勇气，则抗战未有不胜，建国未有不成。此德等不敏，誓率全军为祖国流最后一滴血，驱除敌伪，还我河山，虽赴汤蹈火，所不敢辞。尚祈各界先进，全国同胞，群策群力，共救危亡。临电不胜屏营企祷之至。
国民革命军第十八集团军总司令朱德
副总司令彭德怀
新四军军长叶挺
副军长项英
率所属全体将士同叩
删（十五日）印
6．朱德、彭德怀、叶挺、项英致国民党中央、国民参政会电（1940年11月15日）
中央党部，行政院孔副院长，立法院孙院长，监察院于院长，考试院戴院长，司法院居院长、覃副院长，政治部张部长，军令部徐部长，教育部陈部长，农林部陈部长，经济部翁部长，交通部张部长，内政部周部长，外交部王部长，党政委员会程主任，赈济委员会许委员长，国民参政会钧鉴：
中央社、三民主义青年团总团部、国民外交协会、妇女慰劳会、反侵略大同盟钧鉴：
自接何白两总长皓电后，兹于佳日呈复一文，曰：何参谋总长敬之、白副参谋长健生两公钧鉴：两公皓电，经叶参谋长转到奉悉。当以事关重大，处此民族危机千钧一发之时，为顾全大局挽救危亡起见，经德等往复电征获得一致意见，兹特呈复，敬祈鉴察，并祈转呈统帅核示祗遵。
（甲）关于行动者。职军所有部队莫不以遵循国策、服从命令、坚持抗战为唯一之任务。四年以来，抗御众多之敌军，收复广大之失地，所有战绩，为国人所共见，亦为委座历次明令所嘉奖。即如此次华北百团大战，自八月号日开始以来，已历两月有半，现方进入第二阶段，曾奉委座明令嘉勉备至。又如皖东皖南战役，粉碎敌之进攻，亦属最近期间之事。凡此所陈，非敢自扬其劳绩，实欲以明遵循国策，服从命令与捍卫民族国家奋斗到底之决心贯彻于全军之上下，而未敢有丝毫之乖离也。其中一部分曾与他军之一部分发生龃龉事端者，言之至堪痛心。其发生之后，因与消除之方策，德等早经迭次呈明在案。最近苏北事件，德等已有马（廿一）电详呈委座。鲁南事件亦有复杂原因，深堪注意，除令该地部队服从钧令约束行动外，拟请中央选派公正大员予以彻查。如属咎在职军，德等决不袒庇，愿受国家法律之处罚。如属咎在他方，亦祈按情处理，以明责任。古人有云：兼听则明，偏听则暗。而事理之正，贵得其平。况在艰苦异常之敌后抗战，多一分摩擦即多一分困难。自非不顾大局专以摩擦为能事者之人，未有不愿消弭纷争，团结对敌者。故德等主张彻底查明其是非曲直，期于永杜纠纷以利抗战。倘承俯允，乞赐施行。
（乙）关于防地者。中央提示案内所列办法，七八月间经周恩来同志传达后，德等以中央意旨所在惟有服从，而下属苦衷亦宜上达。缘华中敌后各部，多属地方人民为反抗敌寇保卫家乡而组织者。彼等以祖宗坟墓田园庐舍父母妻子所在，欲其置当前敌军奸淫焚杀之惨于不顾，远赴华北，其事甚难。委座庐山谈话及告沦陷区同胞书中所示，彼等又正衷心遵循，毫无违背。忽令离乡背井，驱迫上道，其事甚惨。自平江惨案、确山惨案发生后，新四军后方各处，如赣南、闽西、湘赣边区、晋东、皖西、豫南等地，其家属及留守人员横被摧残毫无保障。今又欲华中各部北移，彼等甚惧覆辙再寻，故无不谈虎色变。又该华北区水旱风虫敌五灾并重，树叶为粮，道途相望，该地军民已甚感维持之困难，有请南移者，有请他调者，德等方勉为抑止，告以苦捧，实亦甚难容纳其他之部队。以此种种，故请恩来转呈中央，请予允许大江南北各部队就原地抗战，一俟驱敌出国抗战胜利，自当移动以就集中之防地。兹奉电示，限期北移，德等再三考虑，认为执行命令与俯顺舆情，仍请中央兼筹并顾，对于江南正规部队，德等正拟苦心说服，劝其顾全大局，遵令北移。仍恳中央宽以限期，以求解释深入，不致激生他故，重增德等无穷之罪。对于江北部队，则暂时拟请免调，责成彼等严饬军纪，和协友军，加紧对敌之反攻，与配合正面之作战，以免操之过激，转费周章。德等对于此事深费苦心，欲顾全地方则恐违中央之命令，欲服从命令，则恐失当地之人心，而抗战胜利全赖人心之归属，两公高瞻远瞩，必不河汉斯言。目前正属奸伪思逞，谣言纷起之时，亟宜请饬各方，统一对敌，庶免为敌所乘，自召分裂离析之祸。切忌煎迫太甚，相激相荡，演成两败俱伤之局，既非中央本心，复违德等之始愿。我为鹬蚌，敌为渔人，事与愿违，嗟悔无及。此则德等腑肺之言，深愿为两公一吐者。两公虚怀若谷，全局在胸，必能维持调护，挽此艰难之局，固不待德等多言也。
（丙）关于编制者。职军孤悬敌后，欲求杀敌致果，达成统帅所付之战略任务，不得不遵循三民主义与抗战建国纲领所示原则。唤起民众，组织游击部队，因而超过原来编制，此任务与组织之联带关系，实亦所不得不然。然以现有五十万人之众，领四万五千人之饷，虽有巧妇，难以为炊，故不得不要求民众协助，因而于敌后之有敌寇而无友军之处，于驱除敌寇之后，建立抗日政权，以民众之衣粮，给民众之武力，御凶残之敌，保卫自己之家乡，诚有未可厚非者。虽衣单食薄，艰难奋战，历尽人间之辛苦，然不为法律所承认，不为后方所援助，则精神痛苦，无以复加。故有请中央允予扩充编制之举，中央亦为顾全事实起见，允予酌为扩编，如提示案内所示，职军闻之，实深庆幸。兹所求者，则请早日实行并请对编制额数酌予增加，仰慰前线将士之心，亦为国家培养一支可靠之抗战力量，非第楚弓楚得无庸怀轩轾之心，实亦卫国卫家正赖此干城之举。
（丁）关于补给者。敌后艰苦，具如上述。而子弹与医药物品等件，尤为缺乏。职军已各四个月未蒙发给颗弹片药。有一枪仅余四发五发子弹者，有一伤仅敷一次两次药物者。于是作战则专凭肉搏，负伤则仅听其自然。虽明知中央仍处艰难境地，然职军之特困不得不上达聪听，以求于艰难之中获涓埃之助。其他补给各项，均曾列款上陈，敬求一并核示。
（戊）关于边区者。陕甘宁边区二十三县一案，悬而未决者四年于兹。近且沿边区之周遭驻屯大军二十余万，发动民夫修筑五道之封锁线。西起宁夏，南沿泾水，东迄河曲，绵亘数省。规模宏大，耗巨额之经费，筑万里之长城，而于远道北来之青年学生及职军往来人员，时被扣留暗杀或被监禁集中营，以此道路惊疑，纷纷揣测，不曰大举进攻，即曰准备妥协。德等闻之刺耳，辩之辱唇。良以悬案未决，又加封锁，空穴来风，猜疑易启，亦无怪其然也。恳请中央对于悬案则予以解决，对于封锁则予以制止，释军民之疑虑，固千载之宏基，实为一举手一投足之劳耳。
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