党的十七大提出建设生态文明以来，为普及生态文明理念、探索生态文明建设规律，借鉴国内外成果推动生态文明实践，贵州省在全国率先提出打造全方位对外生态交流合作平台，并于2008年开始谋划举办生态文明贵阳会议。在国家有关部委的大力支持下，2009年至2012年，连续四年举办了生态文明贵阳会议，每年一届。2013年1月，生态文明贵阳国际论坛正式获党中央、国务院批准举办，成为国内目前唯一以生态文明为主题的国家级国际论坛。《贵阳建设全国生态文明示范城市报告》围绕生态文明贵阳国际论坛，围绕“改革驱动，全球携手，走向生态文明新时代—政府、企业、公众：绿色发展的制度架构和路径选择”全新主题，在生态文明国际论坛背景下，全面梳理和总结近年来贵州省特别是贵阳市生态文明示范的成功实践和宝贵经验，围绕绿色发展和产业转型、和谐社会和包容性发展、自然生态修复和环境治理、生态文化和价值取向等展开深入研究，是国内目前最具前沿性的关于生态文明的权威报告。

　　《贵阳智库报告》总序
　　贵阳，一颗镶嵌在中国西南云贵高原上的璀璨明珠。近年来，贵阳全市上下 大力弘扬“知行合一、协力争先”的城市精神，坚定不移走科学发展路、建生态 文明市，大力实施创新驱动发展战略，开创了贵阳发展的新局面，贵阳的发展已 经站在了新的历史起点上。
　　贵阳具有“空气清新、气候凉爽、纬度合适、海拔适中”的生态优势，2007 年贵阳市提出了建设生态文明城市的奋斗目标。生态文明城市建设的成果丰硕，
　　2013 年贵阳市的森林覆盖率提升到 44.2%，饮用水达标率为 100%，空气质量优 良天数达 76.2%。贵阳市 2007 年被中国气象学会授予“中国避暑之都”称号；
　　2008 年被国家建设部授予“国家园林城市”称号；2009 年被国家环保部列为全 国生态文明建设试点城市；2009 年被国家发改委列为全国首批低碳试点城市， 并被评为十大低碳城市之一，成为唯一入选“中国循环经济典型模式案例”的省 会城市；2012 年 1 月国务院 2 号文件提出把贵阳建设成为全国生态文明城市， 同年 12 月国家发改委批复《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》；2013 年 1 月， 党中央、国务院同意举办生态文明贵阳国际论坛。如今的贵阳，正朝着建成“生 态环境良好、生态产业发达、文化特色鲜明、生态观念浓厚、市民和谐幸福、政 府廉洁高效”的生态文明城市目标阔步迈进。
　　但必须承认，贵阳还处于欠发达、欠开发的阶段。与发达地区相比，贵阳的经济社会发展还有一定的差距。由于特定的地理位置和复杂的地形地貌，贵阳宝 贵的生态环境十分脆弱，容易受损并且难以修复。要加快发展就有可能破坏赖以 生存的生态环境，要摆脱贫困落后又必须加快发展。如何解决好这个矛盾，是摆 在贵阳的决策者面前的重大课题。我们认识到，坚持守住加快发展与保护生态两 条底线，是市委、市政府不可推卸的责任，也是全市 450 万人民的共同期盼和愿 望。基于此，贵阳最终选择了科技引领发展、创新驱动发展的战略路径，以期走 出一条欠发达城市经济发展与生态改善双赢的路子。
　　面对世界科技革命和产业变革历史性交汇、抢占未来制高点的竞争日趋激烈 的形势，面对国内资源环境约束加剧、要素成本上升、结构性矛盾日益突出的挑 战，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋。 创新驱动的推进和实现，有赖于资源输入、内生动力、政府平台和市场机制的共 同发力。实施创新驱动发展战略是一项系统工程，涉及方方面面的工作，需要做 的事情很多，但首先取决于决策的科学化。
　　当今世界，发挥智库在推进经济社会发展中的作用，为科学决策提供战略 咨询、为创新驱动提供内生动力，已成为一个国家和地区软实力的重要标志。 在这样的形势下应运而生的贵州大学贵阳创新驱动发展战略研究院，是一个 跨学科、专业化、开放型的非营利性智库机构，是市委、市政府的重要思想 库和智囊团。它的重要责任之一，就是关注贵阳创新驱动发展的路径和战略 选择，对贵阳经济社会发展中出现的全局性、综合性、战略性、长期性问题 进行研究，并为市委、市政府决策和贵阳中长期发展规划的制定提出建议和 意见。贵阳研究院的成立，搭建了一个既为党委、政府宏观决策和城市发展 服务，又为企业发展提供解决方案的战略协同创新平台，将有力推进科学决策、 民主决策的机制创新，进一步把科研机构与经济社会发展更加紧密地结合起 来，实现合作共赢。
　　贵阳研究院立足贵阳实际，围绕如何当好“火车头”、“发动机”，如何统筹“疏老城、建新城”，如何推进“强科技、重创新”，如何强化“创平安、促 和谐”，如何实现“百姓富、生态美”等重大问题，组织多方力量研究编写的《贵 阳智库报告》，是对贵阳市发展现状的一次全面“把脉会诊”。《贵阳智库报告》 紧密结合贵阳市经济转型与社会治理的实际需要，按照“奋力打造贵阳发展升级 版”的总要求，围绕贵阳建设全国生态文明示范城市、在全省率先实现全面小康 的总目标，针对贵阳市经济社会发展中的重大问题提供理论支撑、路径支撑、政 策支撑和经验支撑，对贵阳经济社会发展的科学决策、科学规划、科学管理必将 起到重要的助推作用。
　　陈刚
　　2014 年 6 月 25 日
　　（作者系贵州省委常委、贵阳市委书记）

　　连玉明，贵阳市市长助理、著名城市专家、教授、博士，贵州大学贵阳创新驱动发展战略研究院院长。
　　连玉明教授同时担任北京国际城市发展研究院院长，领导决策信息杂志社社长，北京市人民政府专家咨询委员会委员。主持多项城市发展重大课题研究和咨询，并担任奥运功能区发展规划首席规划师，北京奥运中心区环境建设总规划师，北京新机场临空经济区发展规划首席战略顾问，京津冀协同发展研究基地首席科学家。
　　连玉明教授研究领域为城市学、决策学和社会学。首创的“城市价值链理论”被誉为世界三大竞争力理论之一。著有《重新认识世界城市》《低碳城市：我们未来的生活方式》和《什么样的城市是最好的城市》，主编《中国城市品牌价值报告》《中国城市生活质量报告》《中国城市综合竞争力报告》《中国城市“十一五”核心问题研究报告》《中国城市“十二五”核心问题研究报告》和《中国社会管理创新报告》等专著60多部。
　　连玉明教授为北京市政协委员，北京市朝阳区政协副主席。先后荣获中共北京市委、北京市人民政府授予的“北京市有突出贡献人才”“北京市劳动模范”和“首都劳动奖章”荣誉称号。

001 │ 导论
019 │ 全球生态大博弈
019 │ 生态文明的提出及基本理论
023 │ 发达国家的生态实践
029 │ 生态文明与国家竞争优势
033 │ 美丽中国新高度
033 │ 中央寄予众望
040 │ 各地争先恐后
049 │ “十三五”引领大势
053 │ 生态贵阳新使命
054 │ 知行合一成就生态贵阳
059 │ 协力争先建设生态贵阳
068 │ “十个结合”提升生态贵阳
087 │ 一个理念——以生态文明引领城市可持续发展
087 │ 探索发展路径，树立生态文明理念
090 │ 践行生态文明理念，建设美丽贵阳
093 │ 以生态文明引领贵阳实现跨越式发展
095 │ 一套理论——生态文明建设理论体系
095 │ 生态经济理论
101 │ 生态文化理论
102 │ 生态社会理论
102 │ 生态制度理论
104 │ 一个载体——“三创一办”
105 │ 创建全国文明城市
107 │ 创建国家卫生城市
109 │ 创建国家环境保护模范城市
111 │ 一项工程——“两湖一库”五大治理工程
111 │ 工业污染治理工程
112 │ 生活污染治理工程
112 │ 农业面源污染治理工程
113 │ 生物净化工程及生态修复工程
114 │ 一套制度——生态文明建设条例、指标体系、考核办法
115 │ 政策法规
116 │ 体制机制
117 │ 指标体系
117 │ 考核办法
118 │ 一个品牌——“爽爽的贵阳”
118 │ “爽爽的贵阳”——洼地崛起的有力支撑
119 │ 爽爽的贵阳，筑梦的地方
120 │ 一种精神——知行合一、协力争先
121 │ “知行合一”——阳明文化的另一种延续
121 │ “协力争先”——国家领导人的嘱托
122 │ 不断传承、弘扬、践行“贵阳精神”
122 │ “贵阳精神”造就“贵阳速度”
123 │ 一个基地——贵阳孔学堂
123 │ 孔学文化与贵阳
124 │ 打造贵阳人的精神殿堂
128 │ 孔学文化在贵阳发扬光大
128 │ 把贵阳孔学堂打造成贵州一张靓丽名片
130 │ 一个规划——首个全国生态文明示范城市建设规划
131 │ 指导思想和原则
132 │ 规划意义和作用
133 │ 规划实践和成果
134 │ 一个形象——生态文明贵阳国际论坛
134 │ 论坛影响
136 │ 贵阳共识
139 │ 行动深化
141 │ 永久会址
141 │ 聚焦 2014
145 │ 战略定位
146 │ 全国生态文明示范城市
149 │ 创新城市发展试验区
151 │ 城乡协调发展先行区
153 │ 国际生态文明交流合作平台
155 │ 规划创新
156 │ 空间开发
157 │ 产业体系
158 │ 综合治理
159 │ 生态宜居
161 │ 生态文化
162 │ 人与社会
163 │ 制度创新
165 │ 保障措施
167 │ 指标体系
167 │ 贵阳制定全国首个生态文明城市指标体系
172 │ 贵阳生态文明指数评价报告
175 │ 贵阳生态文明示范指标体系的完善提升
181 │ 经济发展与生态保护相结合
181 │ 坚守“两条线”
183 │ 保护“两座山”
184 │ 养好“两只鸟”
185 │ 顶层设计与百姓需求相结合
185 │ 科技引领发展
189 │ 生态保障发展
193 │ 民生彰显发展
197 │ 国际视野与地方特色相结合
197 │ 全球思维
199 │ 国际标准
203 │ 国家战略
207 │ 重点突破与长效机制相结合
207 │ 抓体制
210 │ 抓载体
213 │ 抓项目
218 │ 抓制度
220 │ 政府主导与社会参与相结合
220 │ “一把手”会抓发展
221 │ “一盘棋”抓实发展
223 │ “一把尺”严抓发展
225 │ “一条心”抓好发展
229 │ 实施创新驱动，建设科技贵阳
229 │ 科技贵阳新姿
230 │ 生态科技融合
233 │ 创新驱动发展
237 │ 大数据引领发展
244 │ 打造公园城市，建设生态贵阳
245 │ 五位一体的公园城市体系
247 │ “疏老城、建新城”打造公园城市
251 │ 五宜城市推进可持续发展
254 │ 推进“双十”文化，建设人文贵阳
255 │ 孔学文化十大工程
255 │ 阳明文化十大工程
256 │ 筑就民生“十梦”，建设幸福贵阳
256 │ 安全梦
258 │ 畅通梦
258 │ 收入梦
259 │ 就业梦
261 │ 上学梦
263 │ 健康梦
265 │ 养老梦
266 │ 宜居梦
268 │ 文化梦
269 │ 服务梦
271 │ 参考文献
275 │ 附件
275 │ 国家发展改革委关于贵阳建设全国生态文明示范城市规划的批复
277 │ 贵阳建设全国生态文明示范城市规划
304 │ 中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于实施《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》的意见
330 │ 贵阳建设全国生态文明示范城市大事记

　　提升生态自觉 增强生态自信 实现生态自强
　　中国正在走向生态文明新时代。建设美丽中国，作为实现中华民族伟大复兴的 中国梦的重要内容已经深入人心。为了给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生 活环境，作为世界公民的一分子，中国正在自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展， 把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体中国特色 社会主义总布局，体现了一个负责任大国的担当。
　　尊重自然、顺应自然、保护自然是我们的基本理念，节约资源和保护环境是我 们的基本国策。美国世界观察所莱思特·布朗曾说：“由于中国如此庞大的人口， 人类迄今为止走过的所有发展道路对中国都不能适用。要不了多久，中国非得开拓 一条全新的航道不可。这个发明了造纸术与火药的民族，目前面临一个跨越西方发 展模式的机会，向世界展示怎样创造一个环境上可持续的经济。中国若成功了，就 能为全世界树立一个光辉的楷模，为人仰慕效法；中国若失败了，所有的人都将为 此付出代价。”
　　2012 年 11 月 8 日，党的十八大报告明确指出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、 生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念， 把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各 方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
　　建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。在“美丽中国” 理念的指导下，中国正围绕形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产 方式、生活方式，朝着“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙 后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”的美好愿景奋力向前。保护生态环境，应 对气候变化，维护能源资源安全，是全球面临的共同挑战。中国正不断深化同世界 各国深入开展生态文明领域的交流合作，携手共建生态良好的地球美好家园。这是 我们的愿景，它向世界展现了中国的生态自觉、生态自信和生态自强。
　　生态自觉与治理能力
　　生态文明是属于 21 世纪的一种新的文明形态。如果说原始文明、农业文明中包 含着某些生态文明的元素，那只是自发的生态文明，生态文明则是自觉的生态文明。 认识、探索和推进生态文明建设，是一个从自发到自觉的历史过程，随着生态文明 的内涵不断丰富，生态文明建设的战略地位不断提升。
　　在追求发展的道路上，中国一度也步入“先污染、再治理”的误区，粗放型经 济增长模式带来了水、土和大气的严重污染以及生态系统的严重退化。当生态环境 频频亮起红灯，我们切身体会到，经济的发展，不能提前透支环境红利，不能以牺 牲立身之本为代价。党的十八大创造性地将生态文明建设与经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设统一起来，构筑“五位一体”的建设中国特色社会主义总布局。 在反思传统发展模式、扬弃陈旧工业文明理念的基础上，生态文明建设从战略高度 被推上国家建设的主战场。这是一种生态自觉。这种自觉要求我们更加自觉地珍爱 自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明的新时代。
　　当然，作为一个发展中大国，中国在尚未完成工业化的条件下建设生态文明， 任务复杂而艰巨。而作为中西部的一个欠发达城市，贵阳在尚未完成工业化的条件 下进行生态文明示范建设，殊为不易。
　　生态自觉是建设生态文明的阶梯和桥梁，通过对生态问题的反省，对生态在人 与自然关系中的地位和作用做出正确的认识和估价，达到对生态与人类发展关系的 深刻领悟与把握，并由此内化为人们的心理与行为习惯。贵阳生态文明示范城市建设， 是贵阳发挥生态优势、实现后发赶超的基本途径。要以生态自觉为核心，在国家治 理体系和治理能力现代化的框架下，正确把握生态自觉与城市治理、市场治理、社 会治理、政府治理和党的治理的关系，努力把生态文明建设融入城市治理的全过程。
　　在新型城镇化快速发展的大背景下，生态文明已成为城市治理的核心理念，生 态文明示范建设也成为城市治理的先导工程，引导城市朝着经济高效、生态环保、 集约节约、传承文化、智慧创新、综合协调的健康道路发展。现代城市治理必须树 立生态城市理念，把坚持以人为本与尊重自然规律结合起来，既满足人的需要，又 维护自然界的平衡，既注重当前的利益，又注重未来的利益。要改变那些重建设、 轻保护，重开发、轻治理，重眼前增长、轻长远发展，重局部利益、轻整体利益的 错误做法，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
　　建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。在“美丽中国” 理念的指导下，中国正围绕形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产 方式、生活方式，朝着“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙 后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”的美好愿景奋力向前。保护生态环境，应 对气候变化，维护能源资源安全，是全球面临的共同挑战。中国正不断深化同世界 各国深入开展生态文明领域的交流合作，携手共建生态良好的地球美好家园。这是 我们的愿景，它向世界展现了中国的生态自觉、生态自信和生态自强。
　　生态自觉与治理能力
　　生态文明是属于 21 世纪的一种新的文明形态。如果说原始文明、农业文明中包 含着某些生态文明的元素，那只是自发的生态文明，生态文明则是自觉的生态文明。 认识、探索和推进生态文明建设，是一个从自发到自觉的历史过程，随着生态文明 的内涵不断丰富，生态文明建设的战略地位不断提升。
　　在追求发展的道路上，中国一度也步入“先污染、再治理”的误区，粗放型经 济增长模式带来了水、土和大气的严重污染以及生态系统的严重退化。当生态环境 频频亮起红灯，我们切身体会到，经济的发展，不能提前透支环境红利，不能以牺 牲立身之本为代价。党的十八大创造性地将生态文明建设与经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设统一起来，构筑“五位一体”的建设中国特色社会主义总布局。 在反思传统发展模式、扬弃陈旧工业文明理念的基础上，生态文明建设从战略高度 被推上国家建设的主战场。这是一种生态自觉。这种自觉要求我们更加自觉地珍爱 自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明的新时代。
　　当然，作为一个发展中大国，中国在尚未完成工业化的条件下建设生态文明， 任务复杂而艰巨。而作为中西部的一个欠发达城市，贵阳在尚未完成工业化的条件 下进行生态文明示范建设，殊为不易。
　　城市治理要把生态文明理念贯穿于城市规划，各级干部特别是领导干部要高度 重视规划工作在城市经济社会发展中的核心地位和龙头引领作用，真正做到学规划、 懂规划、用规划、守规划。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生 态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构；尽可能减少 对自然的干扰和损害，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，切实保护耕地、 园地、菜地等农业空间，充分发挥自然以及人工生态系统在气候调节、水调节等方 面的服务功能，注意保留存在原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有 村庄形态上改善居民生活条件。同时，城市治理要把生态文明建设作为治理“城市 病”的钥匙，破解交通拥堵、空气污染、水资源匮乏、建筑盲目超高等“城市病”。 要从发展定位、功能分区、城市布局和专项规划四个方面，深入探索生态文明城市 规划的一般规律，切实解决生态环境问题，既要扮靓人人都感受到的生态景观，又 要增强城市生态环境的可持续能力。
　　生态自觉与社会治理
　　生态文明不仅是人类文明的一种形式，而且是社会治理的一种形式，不仅意味 着生态环境质量的改善和提升，更意味着全社会文明形态的提高和完善，也就是说， 生态文明建设不仅是一场宏大的保护自然的工程，也是一场持久、深刻和重大的社 会文明再造。
　　“要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”随着环境污染侵害事件和投诉事 件的逐年上升，人与自然之间的关系问题已成为影响社会和谐的一个重要制约因素。 建设生态文明，有利于将生态理念渗入到经济社会发展和管理的各个方面，实现代际、 群体之间的环境公平与正义，推动人与自然、人与社会的和谐。因此，必须采取多 元共治的办法，转变惯性决策方式，赋予公民环境知情权、参与权和监督权，全面 推进环境信息公开，及时公开环境质量监测、建设项目环境影响评价、环境违法案 件及查处等方面的环境信息，主动向社会通报环境状况、重要政策措施和突发环境 事件及其应急处置信息，保障公众的环境知情权、表达权和监督权。同时，培育社 会中间层主体，充分发挥民间力量的作用。政府应在积极为环保民间组织的发展提 供支持的同时，也要对环保民间组织予以引导鼓励，并引导环保民间组织迈入自律 的良性循环中。
　　生态自觉与政府治理
　　现代政府治理必然是在生态文明理念指导下的治理，必然要求强化生态责任、 实现人与自然之间和谐发展，推进生态政府建设，使政府自觉把生态文明理念贯穿 于治理全过程。生态型政府是政府行政管理行为创新的高级形态，要求政府既要实 现对公共事务管理的生态化，又要实现价值导向的生态化，以及政府的行为准则的 生态化。
　　构建生态型政府是一个系统工程，需要政府从理念、主体、制度、职能等多方 面着手，确立整体性思维和生态优先理念，构建生态善治的治理网络，推动生态制 度的创新，加强生态环境保护的职能。把强化责任意识作为建设生态型政府的根本 前提。面对人民群众从求温饱到盼环保、从谋生计到要生态的新形势，政府要加深 对“环境就是吸引力，环境就是创造力，环境就是竞争力，环境就是生产力”的深 刻理解，以生态利益为指针，努力使生态、经济、社会协调发展。把提供政策和制 度支持作为建设生态政府的重要内容。政府要完善干部政绩考核制度和评价标准， 全面衡量干部政绩，把生态建设和保护成效纳入干部考核评价体系之中，建立科学 的干部考核指标体系和绿色 GDP 指标体系。同时，要紧紧围绕使市场在资源配置中 起决定性作用深化生态文明体制机制改革，把优化政府治理模式作为建设生态政府 的重要途径。从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和市场 经济的办法解决环境问题，进一步完善生态补偿制度，调整相关利益者因提供生态 环境效益所产生的环境利益及其经济利益分配关系，注重完善环境风险机制建设。 推进资源性价格改革，打破资源领域的垄断格局，实现市场的公平竞争，坚持市场 取向和政府调控的原则，循序渐进，稳步推进水、电、煤、气、热等资源性产品价 格改革，促进全社会节约资源产品，提高资源利用效率。
　　生态自信与创新活力
　　生态文明是迄今为止人类历史上最先进的文明形态之一，是人类从原始文明、 农业文明、工业文明走向更高文明形态的必然选择。这种选择，萌发于人类对灰色 文明泛滥及其恶果的积极反思，起源于对人与自然和谐共生思想的深刻领悟，是一种推崇、倡导绿色感召的探索与实践，大大拓展了人类文明的内涵和外延。 清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文
　　明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正 下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。这是我们这一代人的历史使命，也是 各级领导干部最重要的政治担当，体现的是我们坚决推进生态文明建设的生态自信。
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