《新型城镇化蓝皮书：新型城镇化发展报告（2014版）》由北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司联合中国系统工程学会、中国区域科学学会共同组织专家编撰，深入阐释了城市消费者的内涵，指出城市消费者概念有助于重塑城市管理和投资理念，为解读和落实“人的城镇化”提供了一个新的视角和抓手；以投融资为切入点，总结和提炼中国新型城镇化过程中的各种创新做法，可以为新型城镇化的政策制定与顶层设计提供定的借鉴。

　李伟，北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司创始人、董事长、合伙人，中国系统工程学会常务理事，中国区域科学协会常务理事，投融资规划方法的创始人。
　　
　　宋敏，男，北京大学经济学院教授、金融系主任、金融创新与发展研究中心主任，香港大学中国金融研究中心创始主任。
　　
　　沈体雁，男，1971年3月生，湖北天门人，博士，北京大学政府管理学院教授，博士生导师，中国区域经济研究中心常务副主任，首都发展研究院副院长，国家住房与城乡建设部智慧城市专家委员会委员，国土资源部国土资源信息化专家咨询委员会委员，中国区域科学协会秘书长，美国哈佛大学、加州伯克利大学、伊利诺斯大学高级访问学者，世界银行城市发展战略培训专家，Environmental Planning(B)和Annals of the Association of American Geographers审稿人。

Ⅰ 总报告
1 城市消费者——新型城镇化的新视角【史小辉 肖锷】
2 基于城市消费者的城市发展评价【韩珊珊 陈锐松】


Ⅱ 专题篇
3 城市、土地及住房问题分析【刘志 王劲轲】
4 集体建设用地制度改革探索及创新设计【王德起 刘海楠】
5 深圳集体建设用地管理制度创新分析【张宇 钟凯文 蔡玉军】
6 新型城镇化与中国住房供应制度创新【陈杰】
7 新型城镇化下的房地产业发展趋势【赵秀池】
8 中国城镇化投融资存在的问题及其对策【王一鸣】
9 新型城镇化背景下的城市投融资转变【彭松 李倩】
10 新型城镇化融资模式分析【范为 郭幼竹 吴志红】
11 建设中国现代城镇伦理体系——以长阳镇为例【沈体雁 张云飞】
12 城乡统筹发展与中部地区人口城镇化的情况分析【舒小林】
13 产业升级、劳动力流动与我国新型城镇化建设的问题与建议【李德伟 吕文杰 阿布都瓦力·艾百】
14 从智慧颐和园建设看智慧城市落地【黄骞 郑颖尔】


Ⅲ 区域篇
15 基于三大城市群比较的京津冀发展策略初探【杨涛 耿盼盼】
16 浦东新区城镇化发展报告【袁象】
17 基于新型城镇化的武汉城市圈城乡文化时空整合分析【朱媛媛 曾菊新 郑文升】


Ⅳ 实践篇
18 深圳深度城市化过程中土地二次开发模式分析【张宇 钟凯文 蔡玉军】
19 智慧乐从产业与小城镇发展情况分析【杨德海 周晓凤】
20 北京市房山区政企合作新型城镇化模式【王海平 吴碧波 吕文静】


Abstract
Contents

　《新型城镇化蓝皮书：新型城镇化发展报告（2014版）》：
　　4.多手段有效化解地方债务问题
　　一是有条件的地方通过减持部分上市公司股份，出售或出租部分国有企业资产，包括政府向民营企业出让一些公用事业的特许经营权等筹资还债。二是推行资产证券化。地方政府掌握大量的资产，包括土地、森林、矿产、河流等，以及项目审批权、收费权等无形资产。为了增强吸引力，地方政府可以将多项资产在一定期限内的收益打包，设计合适的层次结构，将其推向资本市场。这既为新项目建设提供了资金，又盘活了存量资产，将未来现金流提前变现，提高了资产利用效率，又不会丧失资产的控制权和管理权。
　　5.在有效化解地方债务问题的基础上，建立与完善为城镇化投融资的市场化机制
　　借我国城镇化融资之机，我们应大力推动我国资本市场的深化改革与发展，建立一套行之有效的基础设施融资体制，逐渐改变当前以地方政府融资平台为主体的模式；即构建以市政债券市场①为基础的多元化的地方政府公共资本融资模式，将所募集资金的使用和偿还纳入地方财政预算管理，建立政府综合财务报告制度，②促进地方债务的显性化和透明化，强化对公共基础设施建设的长期投资计划及资本预算约束，完善地方政府信用管理。
　　市政债券可分为：普通债务债券、有限责任债券、混合债券，普通债务债券完全依靠政府发行人的完全承诺与信用，它们由地方政府的税收能力支持，并无条件地承诺还本付息。但中国现阶段《预算法》的制约使普通债务债券不可能有“完全的承诺和信用”，这种情况必须改变，另外这里最大的障碍是地方政府预算及财税收支信息披露问题。有限责任债券是用特殊的收入和受益收费来偿还本金和利息的固定收益债券，并不以地方政府和上级政府的“完全的承诺和信用”作抵押。前者主要限制在省一级政府及其机构，而由于市、县级在现有财税分配体制下财税能力比较弱，因此只有可能发行有限责任债券，因为其没有包含政府信用抵押的风险从而利率稍高。发行市政债券，除了需要完善法律法规建设、深化财政体制改革外，我们还需要市场配套制度的建设，如信用评级、债券保险及债务偿还保障机制、信息披露等，尤其是信息披露方面，应探索建立规范的、适用于地方政府的财务报表体系。关于市政债券的具体探讨，我们需要从发行、交易、偿还、监管等四个方面进行深入研究，应在借鉴美国以市场化方式为主的运作和市场自律方式的监管，以及日本实行全面计划管理机制的模式基础上，结合中国实际状况采取综合模式。另外，省级城镇化建设管理机构可将多个县域城镇化建设项目打包发行城镇化建设债券（如多县共同拥有河流等资源，或需要产业协调区域化布局时），从而降低债券的发行成本。县级地方政府应将基础设施建设项目的资金使用、项目建设、运营等信息予以公开，以接受省级管理部门和社会的公开监督。发行债券涉及省、县两级政府的诸多部门，应对债券发行和运用的整个过程建立相应的法律予以规范。
　　中国区域经济发展极不平衡，各地方政府的财政收入差别也很大，所以，应根据各地的实际情况，针对不同的项目，采用不同的融资方式。除了传统的财政投资、国内外贷款、证券市场融资等方式外，还应积极引入项目融资方式。比如，各级政府可根据实际情况采取BOT（建设-经营-移交）、TOT（移交-经营-移交）、PPP（公共部门-私人部门-合作）、PEI（私人主动融资）、融资租赁、资产证券化、政府引导型私募股权投资基金或信托投资基金等新型融资方式。
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