“为立法辩护”是一件非常复杂的工作，也具有不同层面的含义。在现代民主法治社会中，立法首先要反映民主价值的要求，因此，“为立法辩护”实际上是为了民意辩护。当然，民意不可能自发和自动地形成，必须要有立法专家在实践中去归纳和总结，提炼出一些本质的东西，然后通过立法程序进入民意领域。由此可见，专家立法和民主立法实际上是现代立法制度的正当性基础，两个方面是相辅相成的。没有专家立法，民主立法就没有立法的动力机制，立法的科学性也很难得到保证；没有民主立法，再好的立法建议案也可能不符合民意的要求，可能在实践中违背大多数人的意志和利益。所以，两个方面不可偏废。

前言：在理想与现实之问追问
第一章 《语言文字法》的起草论证及专家建议稿
第一节 语言文字法律制度的基本特征
第二节 我国语言文字法的历史发展
第三节 完善我国语言文字立法
第四节 《中华人民共和国语言文字法》专家建议稿
第二章 《专业技术人员管理条例》的起草论证及专家建议稿
第一节 外国宪法中有关专业技术人员的规定
第二节 一些国家专业技术人员的一般管理制度
第三节 一些国家和地区专业技术人员的专项管理制度
第四节 《中华人民共和国专业技术人员管理条例》专家建议稿及立法说明、立法研讨会综述
第三章 《863计划军口管理项目监理工作暂行办法》的起草论证及专家建议稿
第一节 项目监理的由来、历史发展及其特征
第二节 《863计划军口管理项目监理工作暂行办法》专家建议稿及立法说明
第四章 《科学数据共享条例》的起草论证及专家建议稿
第一节 科学数据共享的管理体制问题
第二节 《中华人民共和国科学数据共享条例》专家建议稿及条文释义
第五章 《保安服务业管理条例》的起草论证及专家建议稿
第一节 保安服务法律制度研究报告
第二节 国外保安服务法律制度的历史演变、现状和主要特点
第三节 《保安服务业管理条例》专家建议稿及条文释义
第六章 《彩票管理条例》的立法说明及专家建议稿
第一节 《中华人民共和国彩票管理条例》的立法说明
第二节 《中华人民共和国彩票管理条例》专家建议稿
第七章 《民间组织法》的立法说明及专家建议稿
第一节 《中华人民共和国民间组织法》（专家建议稿）立法说明
第二节 《中华人民共和国民间组织法》（专家建议稿）
第八章 《人权保障法》的立法说明及专家建议稿
第一节 《中华人民共和国人权保障法》的立法说明
第二节 《中华人民共和国人权保障法》（专家建议稿）
第九章 立法的基本理论问题探讨
第一节 中国法律、法规立法权限划分的合宪性研究
第二节 立法权限划分的合宪性审查
第三节 法律、法规的违宪审查标准
第四节 《立法法（草案）》的合宪性研究
索引
参考资料
后记